“租借？”

对于租借的概念，自然是人尽皆知，但将之运用到土地政策上，却是闻所未闻。

“陛下的意思，是打算如何租借法？”

“但凡土地不准买卖，但可租借给别人，良田最长期限不准超过十年，旱地和山地还有水面，不准超过二十年。”

这些政策在现代十分之普遍，基本上无人不知，连思考都不用，完全就是信手拈来。

郑玄频频点头，目中光芒闪动，“租借之法的确能够解决土地买卖之弊端，又能缓解民间之苦，真可谓是万全之策了。”

土地政策是国家的基本国策，也决定了帝国未来的发展潜力。

刘志既然有心将大汉从典型的封建君主制，慢慢过渡到二元君主制，就必须将土地问题解决好。

毕竟，封建制度最大的特点，就是以地主阶级的利益为主，打破了这个阶层的利益分配，更有利于阶层重组。

即便是他心目中的二元君主制，也与历史上有很大的不同，是一个糅合了社会主义和古典共和制，以及保留了部分封建制度的大杂烩。

郑玄兴致勃勃地与刘志一起讨论了关于土地租借制度的细节，譬如什么情况下可以连续租借，需要什么官方手续等等。

最后，刘志意味深长地一笑，看着郑玄道：“康成可有意帮朕去促成此事？”

这是让他录尚书事，参与朝政了，但土地改革可是个得罪人的事情，并不是什么美差。

郑玄却毫不犹豫地拱手道：“臣谨遵圣命。”

“这次改革，除了新制度的租借制度，朕还想借此机会改掉度量衡，举凡尺、寸、丈，亩、顷，斤、两等等。

都重新制定，然后用新的度量衡，进行全国土地清查。”

自从秦始皇统一度量衡之后，汉代的度量衡却依然混乱不堪，不停地改来改去，导致许多田亩的丈量都不合规定。

西汉末年，经学家刘歆开始了试验，以“黍”来定度量衡的标准。

选用中等大小的黍粒，一千二百粒为12铢，24铢约为1两，16两等于1斤。

而一亩约等于今天的05亩，但实际操作中，由于计算有误，常常会出现大亩和小亩之分。

称量单位汉1斛等于今天的20公升，实际操作中也有大小之分，这是度量工具不够精确的缘故。

所以借着这个机会，刘志打算出一套标准的度量衡工具，但他并不打算按照后世的西方通行标准。

而是依然沿用东汉的标准度量衡，以此而制造出一套官方发行的工具。

此时已经有了砝码，但却没有标准的秤，之前由于技术原因，汉尺的刻度也不是很规范。

要想重新丈量土地，就必须出一套标准的尺子，以现有的大汉工业技术来说，应该是一件很轻松的事情。

但除此之外，现有的土地兼并现象，暂时仍然无法扭转，不过开疆扩土之后，大量的新移民政策，使土地分配不均的现象得到了平衡。

上一次土地革命时，基本上所有的流民都分到了土地，但经过一二十年的发展，又开始变得混乱起来。

只要不制止土地买卖，无论分多少次土地，其结果到最后都一样。

数天之后太子太傅郑玄，被任命为清查特使，负责全国的土地现状清查。

这是个临时职位，不属于任何一个机构，可直接向皇帝负责。

早在他被任命为太子太傅的时候，朝中便已经知道，这个年轻人将来绝对前程无限。

此人的才学，早已得到了公认，但至于他的能力到底如何，却让人拭目以待了。

通过这么多年以来的观察，刘志认为他的性格与当年的老太尉李固，十分相似。

忠心为国，刚正不阿，但性格却过于宁折不弯。

这样的臣子，遇到个胸怀大度的皇帝之后，能够成就千古贤臣之名，可若是遇到了昏庸无道之君，下场就及其惨烈。

目前看来，太子刘瑾心怀仁厚，能够虚心纳谏，与正直无私的郑玄，正好相得益彰。

因为事先给各个大臣通过气，所以这次土地改革，并不突兀。

刘志以帝王之威，在没有朝议的情况下，直接下诏，强势宣布，自即日起在全国范围内，停止土地买卖。

改为长期租借制度，具体价格由各地根据当地物价，出台最低指导价格。

同时，在全国开展土地丈量和清查工作，凡是巧取豪夺，多吃多占的，一经查出全部没收。

户部和农学院抽调了大量人手，带着新出的标准汉尺，协助地方上完成测量工作。

为了公平起见，刘志决定将地方官员随机对调，异地丈量，免得与当地豪绅相勾结。

郑玄负责指挥调度，并随时待命，四处巡查，太子刘瑾也参与其中，跟随自己的老师一起，投入到轰轰烈烈的土地改革中去。

如今已到秋冬季节，各地农官正好得闲，除了维修水利工程，并没有其他的大事。

所以能够投入大量的人手，这么大的事情，自然也少不了御史院的参与。

派出了大量的巡查御史，监督测量工作的展开，若有私下变相买卖土地的，发现一起便可以就地解决，无需上报。

这次测量之后，将登记造册，作为日后国家政策调整的基础数据。

身为后世灵魂，自然最清楚各种大数据对政策的重要性，同时也是清查全国人口的好机会。

刘志两父子一个坐镇京师指挥，一个深入各州督促工作，配合得十分默契。

腊月的最后几天，刘瑾才风尘仆仆地从外面回来，几个月不见，个子又蹭蹭蹭地冒了一截。

风吹日晒的，皮肤也变粗糙了，脸上的稚气已经褪去，看起来就如个大人一般。

“父亲，孩儿这次出去，真是长了不少见识，原来百姓的生活比我想象的还要苦得多。”

京城洛阳的确是富裕了，即便是普通市民的日子，也过得比较滋润。

但在偏远地区，尤其是自然条件不太好的地方，百姓们依然过得很艰难。

一年到头勤扒苦做，到最后也只能保证最基本的果腹条件，什么生活质量，真是奢望。

郑玄是个好老师，不仅带着他特意去看了繁华地区，也专门去看了落后的地区。

让他用最直观的感受，体会民间的疾苦和不易。

尽管上次曾经去青州救灾，但刘瑾并没有意识到，即便是在正常情况下，黎民百姓的日子，也是如此艰难困苦。

“是啊，大汉整体上是发展了，但仍然远远不够，百姓就像是你的子民，他们能不能吃饱饭，与皇帝、与朝廷不无关系。”

由于交通不便，土地产出率低，工商业发展不均衡等等原因，大汉南北和东西的情况，极度不均衡。

中原和东南是最繁华的地区，土地肥沃，物产丰富，气候也相对温和，再加上水资源丰富，交通便利，发展潜力巨大。

除此之外，这十几年东北和华中的发展也十分迅速，荆州、湘州、楚州和东北地区，也奋起直追，甚至某些方面已经不比繁华地区差了。

西南的蜀州和云州，因为是南丝绸之路的重要节点，所以也日渐繁华。

凉州、并州由游牧改为农耕之后，农业发展也十分迅速，再加上小麦、高粱、土豆、红薯和大豆等等旱地作物产量提高了不少，百姓们至少能够保证温饱了。

还有一个地方，成绩也十分骄人，那就是原来的西域都护府，后来的西州地区。

整个西域都在北丝绸之路上，那里民族众多，又有许多特色物产，商业发展非常快。

汉代时期的西域，并没有后世那么大面积的沙漠化，反而有许多绿洲。

刘志又下令从天山等雪山上引水修渠，大力发展西域的棉花和葡萄种植。

如今，曾经荒凉的西域，早已成为大汉最重要的棉花产基地和葡萄酒供应地。

辽州和匈州，还是保持游牧，但在放牧习惯上，却由政府进行了统筹。

以免某些地方放牧过渡，得不到休养生息的机会。

广阔无垠的草原，成为了大汉牛羊肉的供应中心，但过于辽阔的国土面积，也给大汉的边防带来了负担。

即使如今的和平年代，也必须维持着大量的边军规模，军费开支十分庞大。

这也是没办法的事情，只要国家越来越强大，将来总有一天，四夷咸服，万国来朝。

到时候，即使边境上不放一兵一卒，相信也没人敢进犯大汉国土了。

“父亲，过了年我孩儿想继续跟随太傅去其他地方看一看，如果连自己的国家都不了解，那还怎么治理？”

刘瑾能有这样务实的态度，刘志自然很欣慰，如果他能一直保持这种处事原则，相信以后绝对是个好皇帝。

“西藏那边暂时不用去，浪费时间，其他地方多走走是对的。”

也不是刘志对西藏有歧视，实在是此时的西藏地广人稀，再加上交通不便，去一趟没个一年半载的回不来。

而且西藏没什么地缘危机，对于一名皇太子来说，实在没必要亲临其境。

“是，父亲。”

刘瑾别的都好，就是太听话了一些，刘志总是担心他会没有主见。

不过以他的年纪，还在拼命求知的时候，没有形成自己的价值观和风格。

相信再过几年，就会有所不同。

长康二年的元日，因为去年的灾害，刘志下令一切简办，并将今年的农业赋税，再免了一年，以缓解民间的压力。

元日宴会上，突然出了一件意料之外的事情，罗马使者奥提斯，向大汉皇帝提出请求，希望能够帮助他们扑灭瘟疫。

古罗马在公元161年至166年之间，发动了攻打安息的战争，入侵了亚美尼亚和叙利亚，重夺埃泽萨。

罗马皇帝马尔库斯奥列里乌斯，令他的共同统治者维鲁斯守卫叙利亚和将军马库斯斯塔提乌斯普里斯库斯，在163年入侵亚美尼亚。

而另一位罗马将军阿维狄乌斯卡修斯，则在164年入侵美索不达米亚。

罗马人攻陷了塞琉西亚和泰西封，并把这两座城市焚毁殆尽，与此同时，罗马士兵在这个地区染上致命瘟疫。

瘟疫横行，使得罗马军队战斗力大减，不得已只好撤退，并把这种瘟疫带回了罗马帝国。

短短几年的时间，这种致命性很高的瘟疫，就在罗马范围之内大流行，导致了大量的国民死亡。

而罗马现有的医疗手段，却对此束手无策，这次大瘟疫，严重削弱的罗马帝国的国力。

放他们看到了大汉帝国在瘟疫治疗方面的骄人成绩，羡慕不已，所以试着向大汉发起求助，希望能够帮助他们扑灭瘟疫。

根据他们所描述的病症，刘志不用传太医，也知道是天花。

天花是古代流传的烈性瘟疫，传染性极强，死亡率非常高，被后世形象地称呼为“种族屠杀病”。

现代学者认为起源于古印度，中国远古时期并没有与天花相关的记录。

最早出现于东汉初期，伏波将军马援奉命攻打西域，大获全胜之后，却被俘虏传染上了虏疮，全军因此死亡了一半。

这个虏疮，就是天花。

因为汉代对瘟疫的治疗中，早已有了隔离的观念，所以天花并没有在东汉引起灭绝性的传播。

这些年来，东汉几乎没怎么看到天花的身影，所以对瘟疫的研究都集中到伤寒和霍乱这两种病症上了。

至于天花，还真没什么研究。

不过作为现代人，哪怕是普通百姓，也知道天花该怎么预防，那就是人尽皆知的种牛痘。

罗马帝国既然向他求助，作为邦交友国，刘志自然不会不管，但这个帮助，绝不是无偿的。

“大汉与罗马是友邦，有难自然不会冷眼相看，只是这种瘟疫之前大汉并未流行过。

所以治疗起来肯定会颇费时间和精力，如今我国本来就医疗资源不足，确实有些难啊。”

刘志慢条斯理地说着，这奥提斯作为特使，自然也是个人精，立刻会意。

“我国元首承诺，只要大汉国愿意伸出援手，为表感谢，会向贵国捐赠一批特殊的药材。

并向皇帝陛下进献犀角、琉璃和夜光壁，以表敬意。”