大殿内。

罗平安心思急转，军方的改制大方向已经确定，至于细节，还是交给大家自行商量的好，大不了将来有空的时候过问一下，至于民政，罗平安毫无执行一方的经验，只能凭上一世经验瞎弄了。

军委会的制度设定让武官满意了，但文臣愁了，紧紧盯着罗平安，不能插手军事，等于少了一大块蛋糕啊。

这时，罗平安继续说道：“民政方面，国会内成立日常事务管理委员会，简称常委会，由一品及以上文臣组成，负责日常、突发及重大决策，任何一项重大决策必须超过国会三分之二人参加，参加人数中三分之二投票同意才合法。”

“设六部，立法部专司律法制定，抽调帝国精通律法之人组成，设部长一人，副部长若干，你们商定，人选必须由国会选举产生，主持立法部有关事宜，直接对首相负责，律法必须高于一切，每年可以通过国会商议修改，去掉恶法，增补善法。”

这个设定让大家眼前一亮，大多数人同意就意味着分了首相的权，提高了大家的参与度，暗自点头，很是满意。

罗平安继续说道：“成立执法部，负责执法，维护地方平安，类似于巡捕司，只有执法权，审判权交给司法部审核，再结合律法审判，如有问题，可打回执法部重新调查，人事设定和立法部相同，立法、执法、司法分开，同样只对首相负责。”

三权分立，各司其职，避免官官相护。

然而，大殿百官却想的是锦衣卫可是三权合一，这么做岂不是分锦衣卫的权？这种好事大家更不会反对。

罗平安懒得管大家怎么想，恨不能赶紧说完走人，继续说道：“其他各部酌情改制，但必须拿出一份发展计划纲要，由国会审议通过后执行，其中必须明确未来十年做什么，怎么做，每年税收增长多少，人均收入多少，设定一些指标，数据必须量化，每年国会审议，不达标直接罢免部长和分管副部长。”

一连串新名词蹦出来，大家有些懵，听不懂，但隐约能猜到意思，暗自记下，不敢过多思考，生怕错过后面内容。

不过，其中一项年轻官员牢牢记住了，那就是每年国会审核，办不到就撤职一把手，自己不就有机会上位了？这在以往简直不可能，有问题都是下面人背锅，上面大佬岿然不动。

罗平安继续侃侃而谈：“农税全部取消，其他盐、铁、商税之类尽量降低，提高交易，促进商品流通，具体你们自己定，至于关税，进口的必须高，出口的必须低，设定税率标准只有一条，保护和促进帝国商业发展。”

大家一听，傻眼了。

农税是大明主要税收来源，现在没了，以后开支怎么办？

但没人敢跳出来质问，暗地里相互交换眼色。

罗平安无聊的时候在藏书阁看过相关书籍，清楚大明帝国以农税为主，但实际上征收的都是苦哈哈，靠租地为生，活不下去的佃农，并不是有产阶级的富农、小地主，这些人都挂靠在某位举人名下，享受免税政策，至于世家、豪门，士大夫等特权阶级，也不用交税。

石头里榨油这种事怎么能干？

至于少了的收入，会不会影响朝廷正常运转，那是宁无缺的事，罗平安很不负责任地排除掉了这些问题。

宁无缺很想问，但当面质疑岂不是有打脸之嫌？忍住了。

罗平安继续说道：“取消军人终身制，凡帝国年满十八周岁男子且身体正常者，必须入伍，称为义务兵，为期两年，这两年内学习武道，识字，兵书等，两年后编入正规军，服役十年，十年后退役，安排到地方执法、司法等部门工作，不愿意退役的，经考核，可留军，设定好升迁制度。”

大殿一片哗然！

之前的改制大家可以接受，甚至听不太懂，但这条改制不同，牵扯到太多东西，且一目了然，武官兴奋，文官发愁，这么整，大明文官还有好日子过吗？

这是要穷兵黩武？

罗平安不想解释，也不想跟人讨论对错，太麻烦，而且，军人不易，不能流血又流泪，喝道：“闭嘴，照此执行，无须讨论。”

“大人，老臣替军方谢大人了。”老将军激动地喊道。

“谢大人。”众多武官也激动地说道。

武道世界，强者为尊，但普通军人谁在乎？

战死或受伤，随便给点抚恤金了事，成为惯例，抚恤金全额到手就不错了，没人管身后事，退役后回到地方工作想都不敢想，这条制度让武官如何不动容？

罗平安要的就是这个效果，军方不反，其他都不是事，继续说道：“解散皇宫，但必须安排好后路，识字的，可以去教新兵读书，算数的，可以去税务，人尽其才，自行选择，想离开的，自行离开，从今往后，恢复自由身。”

内侍一听自由了，还安排后路，顿时大喜，纷纷跪下磕头。

“起来吧，再定一条规矩，大明皇朝废除跪拜制。”罗平安说道。

几名大儒一听就慌了，跪拜是礼制，废除跪拜，难不成要废除礼制，全面改为法制？

然而，没人敢反对，皇上被杀历历在目。

罗平安不解释，继续说道：“后宫也解散，想回家的，军方安排人护送，却被沿途安全，不想回的留下，但必须自食其力，可以成立纺织等作坊，北方羊毛，南方桑麻都不错，制成衣服、布匹，解决大家后顾之忧。”说着看向宁无缺。

宁无缺会意地说道：“谨遵大人令。”

罗平安忽然想到了什么，叮嘱道：“北方归心，纳入大明板块，和王后商议一下，设定几个郡县，安排人去治理，通商，通婚，通行，让王后过来担任副首相，协助你专司草原事务。”

“明白，一定招办。”宁无缺恭敬地说道。

这一刻的宁无缺已经领会到了罗平安一系列改制后的好处，用不了多久帝国就会发生翻天覆地的变化，好坏未知，却是划时代的，也将写入史册的，作为首任首相，这是莫大的荣誉，也是莫大的荣幸。

罗平安不知道宁无缺心中所想，感觉差不多了，细节没必要自己定，太累，太繁琐，关键也不太懂，叮嘱道道：“诸位，大明皇朝就交给你们了，只有一个要求，不能乱，否则我不介意再开杀戒，锦衣卫自成体系，和国会、军委会并列，总督之位必须首相兼任，北镇抚司对外，南镇抚司对内纠察，再设东镇抚司，负责海外诸国的情报收集，西镇抚司监察天下百官、民生。”

“多谢先生。”

以杨智为首的锦衣卫众人大喜，纷纷道谢，这个安排意味着锦衣卫不仅不用裁撤，还自成体系，扩大了规模和权势，至于受首相管辖，宁总督本就是自己人，无所谓，更远的，大家懒得想。

罗平安却知道锦衣是把双刃剑，伤人，也伤己，和军方一样，可以自成体系，便于发挥和发展，但必须受首相节制，起身来：“好了，就说这么，大明交给大家了，记住，绝不能乱。”

所有人面面相觑，这就完了？那大家怎么办？

罗平安看出了大家的心思，补充道：“诸位可以先成立国会，再确定律法，并以此为框架重新安排各部，具体你们自己商定，这段时间我会待在藏经阁，你们几个随我来。”说着看向几名武王。

“大人？”宁无缺急了。

“放手去做吧，相信自己，如果哪国来犯，或者谁不服，解决不了就来找我。”罗平安丢下一句警告的话，走下龙椅。

百官纷纷让开。

罗平安没有留恋，也没有犹豫，大步离开，几名武王赶紧跟上，柳三生想了想，也带着自己师弟追上去。

一路上，大家沉默不语，各怀心事。

鸠摩僧等人都不傻，隐隐感觉到变革后大明将会引来巨大变化，这对周围各国不是好事，师门何去何从？

转念一想，自己都成臣服了，想那么多干嘛？

很快，大家来到藏经阁，一栋足有五层高的塔楼，修建在一处山清水秀的公园内，环境幽雅，绿树成荫。

在没有钢筋水泥的时代，五六层算是超高建筑，再高容易塌。

罗平安看了眼神情萎靡的血魔王，对柳三生说道：“有劳你守住正门，你们三个也分别守一门，没有允许，任何人不得靠近此处，这段时间我需要闭关。”

“是。”大家躬身应道。

罗平安推开了藏经阁的朱漆大门。

“嘎吱——”

一开，一合，将外面世界隔绝。

罗平安随便找了个地方坐下，迫不及待的查看系统。

之前，罗平安随大家来到皇宫时，系统就提示可以签到，但当时忙着处理事务，没顾上，系统内那条是否同意签到的信息还没消失。

签到，变强才是王道。

和长生想必，皇权霸业算的了什么？

虽然这个追求很飘渺，根本不可能完成，但万一呢？

罗平安赶紧在心中默念：“系统，签到！”