这次参与的人，孙平海、张帮昌、花勤修、雪儿、玲儿、凌雪凌霜、甚至妍兰也参与了进来。

这些人都是葛岩一条船上的人，如果这些人不能够统一意见，那么对整个国家进行改革，将是一场空谈。

经过激烈的讨论之后。终于依照葛岩的意思，决定了设立军政法财四权分立的局面。

之所以会出现这样的局面，那是因为葛岩相信，万物皆有博弈和斗争。只有通过博弈和斗争，最终妥协下来的事情，往往是最合理，也是最正确的事情。

当然了，四权分立之后，整个国家依然需要一个机构去全权规划国家战略和目标。

于是乎，又谋划之后诞生了一个机构，葛岩给它取名为国事阁。

葛岩规定，所有要进入国事阁的人，都必须是博学和睿智的智囊精锐。国事阁一共设立十名大学士，一百名中学士，一千名学士。这么多的人，自然是擅长的领域各有不同，分别规划不同领域的国家战略和目标，还有做出一些重大的战略决策。

一千名学士负责起草和修订战略决策的初稿和提案，中学士负责修订，大学士负责最终的裁决。裁决也是以大学士的投票为主，同一事件，必须有两种以上的方案，得票多的方案，最终获得通过。

战略决策方案制定了之后，就关系到整个国家的权力机构。国事阁决策制定以后，四大权力机构必须无条件的执行。

军权，那无可厚非，设立将军府和策略府，将军府设立大将军一名，策略府设立大都督一名。

理政，也就是各个州郡县镇村的大大小小事务。主要设立丞相一名、左右丞相各一名，然后下属四部为，吏部、工部、礼部、户部，各自设立尚书一名。目前丞相暂由张帮昌担任。花勤修继续担任吏部尚书和左丞相一职。其余人选商议后再做决断。

葛岩将法权从六部单独立出来，并且赋予了法权极大的神圣感。

法权一共分为：审判司、刑狱司、稽查司。立法的事情却是交给了国事阁处理。法权三司只有执行法律的责任。

审判司负责审理案件，刑狱司负责牢狱管理和刑罚执行，稽查司却是为了反贪反腐。

三司各司其职，确立了法权的总体架构。三司各设立一位提督。

紧接着就是重中之重的财权了。

财权被葛岩一共分为了：税收司、国库司、预算司。三司上面设立一位按察使，负责监督三司。

财权三司分开，各自独立。税收专门负责收钱，国库司负责管理这些钱和出钱，预算司负责所有的进出账目的统计和管理。账单和钱财分开，真正做到了无法大权独揽，更无法贪赃枉法了。

葛岩一口气确立了四权分立的总体架构之后，所有人都为葛岩的严谨佩服得五体投地。

其实这些事情，也不是葛岩一朝一夕想出来的，而是从小就一直都在葛岩的脑海中，不断的围绕思考着这些的问题。

如今葛岩将这个架构确立下来之后，孙平海被任命为了财权的按察使。

孙平海从西宁王，一下子成了按察使，多少有些失落。可是葛岩依旧保留了他西宁王的王爵地位。

仔细一想，这西宁的天下，几乎都是葛岩一手打下来的。葛岩才只做了一个军权之中，区区一个大都督而已。剩下的人自然也是没有什么怨言了。

雪儿玲儿等人，并未划入西宁国的政局去担任什么管理职位。他们依旧全权负责葛岩的那几大商业势力。西宁国库被划分出来以后，反而雪儿和玲儿的责任还更轻了不少。公私分开，以后西宁商号、听雨商行、天机商号、西宁银号的事情，也就与国事无关了。这些都属于葛岩的个人私事了。西宁国库被单独划分了出去，雪儿和玲儿也必须尽快将财产和国库分割清楚。

葛岩的原则很简单，那就是宁可亏自己，也不能亏了国库。不过幸好国库经过这么多年雪儿和玲儿等人的悉心打理，外加上张帮昌全力辅助之下，国库已经极为富裕。

经过一番盘点，西宁国国库居然拥有九千万两银元的巨额财富。

因为已经确立了西宁国整个国家所有的税收种类，西宁国国库一直都是不停的有税收收入。

对于葛岩来说，国库里放太多的钱并不是什么好事。正所谓国富n穷。

只有将这些钱不断的投入民间，让这些钱不停的流通起来，才能促进国家的繁荣。

对于国库来说，没有任何事情比投资基础设施更有动力的了。

确立了这么多的机构之后，江山代有才人出，很快大量的英才被推举出来，开始担任到了要职当中。

这些人五花门，有些事曾经天机阁元老，有些是通过科举考上来，政绩不错的新秀，也有的是通过推举道德楷模进入朝廷担任要职。

葛岩称这种升任要职的方法为举孝廉。举孝廉的人并不适合进入理政，因为他们的经验不足，才学也或许不太够。

可是这些人一般原则性非常的强，认死理，认定的东西，九头牛都拉不回来。

这些人天生的适合在法权体系中担任要职。这样子才能保证法权的大公无私和公平公正。

至于财权这边，葛岩安排了三分之一的职位为天机阁找来的葛岩亲信。

剩下的三分之二，却是科举上来的新秀。

经过这么一番缜密的安排以后，整个庞大的国家机构，也算是彻底的建立起来了。

接下来的一个月时间里面，各个机关部门，密集的挂牌成立。

随着这些部门的人员慢慢的满编之后，整个西宁国的内政，却是重新以更为顺滑的方式，有条不紊的进行着。

这场改革，张帮昌和孙平海最有感触。没有改革之前，两人忙得跟什么似的。

可是通过改革以后，两人立刻就清闲了不少。每一个之位各司其职，都有详细的职位名称和责任。整个西宁国再也不是什么一言堂了，而是一个极为严谨极为复杂的国家机器。

只要这个机器在不断的运作，整个国家就一定是顺畅无比，不停的朝着变强的路子前进着。