定而后止。

善到止时心地喜。

鱼跃鸢风。

此理照然上下通。

瘴雨蛮烟，十年梦、尊前休说。

春正好、故园桃李，待君花发。

七月，盛夏炎炎，蝉鸣不断，汉中南郑，车骑将军府议事大厅却凉爽非常。

“军师！真乃天人也！盛夏烈日之下，我等竟然能身处如此冰室，品尝如此冰食，真乃一大快事！哈哈！”处理完政务的刘备，端着一碗莲子冰羹，惬意地享受道，“哎，文和、郑遂，攸之，快尝尝，不要辜负子义的美食啊！哈哈！”

“多谢军师！”帮着刘备处理政务的贾诩、郑遂和郭攸之端起，仔细品尝起来。

“呵呵，主公过奖，这是我见日子太热，老夫人和我母亲都酷暑难耐，我才用硝石制冰，以解酷暑哈！”太史慈不以为意，对于他来说，太过简单。

“子义，我们已经拿下汉中一个月，各方稳定，兵精粮足，士气高昂，可否开赴益州？”刘备吃完碗中冰羹，舒服地说，众人见刘备开始说正事，也放下碗来。

“主公，慈此番前来，有一要事要和您说，请您阅后，找时间公布一二。”太史慈从身上拿出一封棉书，岔开话题。

“噢，我看看，军师这是何物？”刘备接过来问道。

“主公一看便知。”太史慈回道。

“车骑将军府五年计划？”刘备皱着眉头，边看边说，引得贾诩等人纷纷看过来。

“咦，政治篇，民生篇，经济篇，军事篇，工业篇，水利篇……”刘备慢慢沉浸在棉书中一下难以自拔。

大约过了半个时辰，刘备才醒悟过来，直接走到太史慈面前，躬身一礼，拜道：“有军师，我大汉无忧矣！军师之才，堪比太祖之张良萧何韩信啊！”

“为主公、为天下计，慈不过尔尔！”太史慈赶紧避开。

“哈哈！文和、郑遂、攸之，你们也看一看，军师这强军富民之策！”刘备心中欢喜，迫不及待的要分享。

“呵呵，主公，近半年探查，我军已得益州详细情报，且听我道来。”太史慈趁机说，“我和文和为何建议缓图益州，原因有三：其一，益州体大，我汉中体小。益州黄册记载，益州部，州治在雒县，即绵竹，有蜀郡、犍为、朱提、越隽、牂柯、建宁、永昌、汉中、广汉、梓潼、巴郡、巴西、巴东等12郡118邑，户152万，口700万！目前刘焉有野战兵马近十五万，各郡兵、县兵近五万，将领有严颜、张任、邓贤、庞羲、高沛、杨怀、吴懿等诸多大将，固守一方。其二，益州粮足，汉中粮少。据我军探报，刘焉分别在绵竹、梓潼、阆中、成都设大仓，屯粮草五十万石以上，还有各郡小仓另计不算。而我汉中才五十万石，仅能供应我大军一年军粮。其三，山高路远、后勤乏力，自汉中至成都近八百五十里，仅有金牛、米仓两道，而且金牛道有葭萌关、涪水关、绵竹三关，特别是葭萌关易守难攻，可谓是一人当关万夫难开！所以，从各方面比较，人口十比一，军队五比一甚至七比一，粮草五比一甚至八比一，我汉中都处于绝对弱势，特别是在刘焉高度警惕之下，我军贸然进攻只会适得其反，倘若大军惨败，汉中反倒陷入岌岌可危之境！”太史慈最后躬身一拜道，神情恳切。

“嘶！子义一说，我瞬间清醒！我要是匆忙起兵，恐怕要坏我汉中根基啊！”刘备坐下叹道，“我本以为自家够强了，没想到刘焉更强啊！”

“呵呵，不过，主公，刘焉虽强，我们也不弱啊！”太史慈笑着说，“不信，主公你可问问文和呀！”

“咦，文和如何说？”刘备一听顿时看向贾诩。

“呵呵，子义所言不错！昔日太祖之于项羽，可谓汉祖唯智胜，项羽虽强，终为所擒！我言刘焉必败，我军必胜！”贾诩眼中精光闪闪，起身拜道。

“好！文和速度讲来！”刘备大喜，太史慈笑，郑遂和郭攸之懵逼。

“吾以为焉有五败，公有五胜，焉虽兵强，也逆天无为！”贾诩道。

“何为五败五胜？”刘备追问道。

“其一，义胜！刘焉逆贼，我军奉旨讨之，其必败，我必胜！其二，军胜！刘焉兵多，但将弱，而我军关、张、黄、赵诸将皆有万夫之勇，所以其必败，我必胜！其三，形胜！刘焉所控之地太广，易分散，我军集中，攻击点多，所以其必败，我必胜！其四，谋胜！刘焉麾下治臣多谋臣少，而我军有太史军师可敌万军，所以其必败，我必胜！其五，年胜！刘焉如今六十又三，花甲之年，而主公而立之年，所以其必败，我必胜！”贾诩一口气说完。

“哈哈！好！好！五败五胜！”刘备大喜，不停的磨拳擦脚。

“左军师大才！郑遂佩服！”

“左军师大才！攸之佩服！”郑遂和郭攸之也佩服道。

“呵呵，主公，此番道理子义也懂，只不过借我之口说出罢了，我意与子义相同，不可贸然出击，必须有万全之策！”贾诩躬身劝道。

“哈哈！我明也！子义在五年计划里面已经讲清一切！”刘备大声道，“就拿这民生篇而言，就是我军立世根基啊！你们再仔细看看！明日我召集大家一起讨论！哈哈！”

贾诩、郑遂、郭攸之大奇，纷纷围城一圈，仔细看，只见棉书最前面写上《汉中五年计划》六个大字，而后紧跟这第一段，写明：民生篇。

其一，屯田。立屯田司或者屯田校尉，安排军士、俘虏以及吸引流民南南郑、西城、城固三地大范围屯田，经初步测定，我们有良田12万亩、中田10万亩、下田20万亩，以下田每亩产2石、中田3石、良田8石计，加之我汉中气候适宜、水利发达，我郡每年可得近160万石，此举将大大提升我军军粮储备，解放百姓劳役，使我军不再困于粮草之忧。

其二，改税，现在我大汉税制是田租+口赋+算赋+力役，田税三十税一，口钱从三岁起征，直到十四岁，每人每年交纳二十三钱，算赋从十五岁到五十六岁期间，每人每年一百二十钱，但实际上，经汉帝多次加赋，田税几乎是十税五，以普通户5人、田10亩计算，则该户每年总收入为7000钱，排除力役和征役外，该户要交近3000多税赋，假若遇到地方官府私自摊派，该户起码最少要交近4000钱，此乃沉重压力。故建议从上计掾分出设立税务司，实施一条鞭法和摊丁入亩。

一条鞭法就是合并赋税，将田赋和各种名目的徭役合并一起征收，将过去按户、丁出办徭役，改为据丁数和田粮摊派;赋役除需要征收米粮外的，一律折收钱;百姓可以出钱代役，力役由官府雇人承应;赋役征收由税务司税兵直接征税、地方官吏协助，废除民收民解制，杜绝中间的藏垢纳污。

摊丁入亩就是将丁银摊入田赋征收，就是不再收“人头税”，摊丁入亩，按地亩之多少，定纳税之数目。地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳，减轻了无地、少地农民的负担，这样就可以促进商税。总之，其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。

最后则是加强商税，一是盐铁国营，此乃重要物资，必须由官府掌握，大户要做也可以，但要重税。二是统一关税，取消各关关税、入城税，只要来我治下，只收取一次关税，以凭为据，各地各关不得收取。渔税暂且不谈，汉中虽有汉水，鱼获充足，按制即可。三是统一市税和工税，称之为营税，也可叫交易税，建议是十税二，如酒等商品可为十税三至五，凡我治下从商者，必须诚信经营，各商铺工坊要详细记录收支并向税务司申报，违者重罚甚至判刑。至于百姓私人手工业或者买卖家用，则收取少许租税即可。

一个时辰后，贾诩、郑遂、郭攸之三人拜服，口称“大军师大才也！”

太史慈笑道“哈哈！主公，民生篇重民生，倘若主公施行，不出三年，我汉中人口必将爆发，倘若再鼓励生育，不足五年，我汉中人口必成为天下第一大郡！远超南阳、汝南，此乃我军万世之基！而纵观天下，唯有主公能实施，为何，张鲁已经为我扫清汉中大部分世家豪强，已经无人能挡！”

“放心！军师，此策我必用之！不过，军师还有其他篇，我想应当召集众人仔细研究！对！明日就开始！”

刘备两眼放光，如果说太史慈谋划汉中是立当下根基之地，而这五年计划就是自己的万世之基!