云开天广阔，

风定海平安。

谁道汉水难回，

我言秋日胜春朝。

清时万景共鲜妍。

生香花不断，乐意鸟相关。

初平三年，七月十八，经过半月筹备，车骑将军府第一次全体会议隆重即将召开。汉中车骑将军府内，肃穆非常，内外上下，守卫每隔十眼神霹雳。府中中央，一个新建大厅高高伫立，大门顶端高悬一张大匾，分明写着“春秋阁”三个烫金大字，

阁子中央摆放着一张巨大的长方形木桌，桌外每隔半米安放了一张原木色手扶椅，每张椅子前方对应放着一块小木牌，木牌上雕刻着名字。辰时，太史慈带着赵凡、武安国等人来到春秋阁前，等待其余人到来。

“见过大军师！”孙乾、简雍两个老搭档翩翩而来，没过多久，关羽、张飞、贾诩、王方等人先后到来，互相见礼后，就在门口等刘备到来。

“哈哈！诸位！请入内！”刘备见人基本齐了，就大步先入春秋阁，然后大马金刀地坐在北边主位，大笑着招呼众人落座“来，诸位，看见前面的木牌没有，上面有大家的名字，你们对应的坐好就行！”

太史慈、贾诩、关羽、张飞闻言，顿时落座左右。

“这……”崔质、郑遂、张济、王方等人傻眼，第一次碰见这种坐法。

“主公！这是为何？我等怎能和您平坐？万万不可啊！”崔质见这种坐法有违汉礼，顿时躬身质疑道。

“呵呵，诸位不必多疑，此乃我军今后内部主要议事方式，像之前大家都要跪坐，时间一久谁也受不了！这桌椅都是大军师发明的，这个椅子舒服得很，你们坐几个时辰都没关系！子龙，你速度就坐，我们今天会议很重要！”刘备解释道，然后催促赵云带头。

“诺！”赵云领命，看到自己的名字后，一股脑坐在张飞的后面。

其余人见状纷纷按名字落座，最后只有崔质、郑遂两人不太好意思。

“这……好吧！”崔质见众人均落座，也只好拉着郑遂坐下来，不过坐下之后，果然发现舒服之极，以前跪坐导致膝盖酸痛的情形完全不见。

刘备环顾一圈，非常满意。左手武将，以关羽为首，张飞其次，下面接着是赵云、武安国、黄忠、朱灵、纪灵、陈到、王方、张济、张卫，赵凡作为曲阿小将，虽然武艺高强，但都作为太史慈亲卫，不愿统兵。右手文臣，以太史慈为首，贾诩次之，接着是孙乾、简雍、郭攸之、郑遂、崔质，由于刚入手汉中，有能力以及出名的文臣投靠确实很少。

“呵呵，好了！今后我军内部议事就这样进行了，我认为很好，既舒适又能拉近与各位的距离，好了，长话短说，今天召集大家，因为有重要事情要议！”刘备开场白，“今后议事，均由大军师主持，子义开始吧！”

“好的，主公！诸位，今日我军共议三件大事！现在第一项议程是：军事设置！相关内容都在诸位前面木牍上！我先说大概！”太史慈顿了一下，继续说：

第一策，立军机阁，全权负责军事工作，以首席、次席、三位辅席组成，直接对主公负责，分政治、征兵、训练、装备、情报、参谋六司，我为军机阁首席，掌政治和装备，关羽为次席，掌征兵和训练，贾诩为辅席，掌情报和参谋，各司长官目前暂缺，今后陆续补充。

第二策，设战区和军区，战区主战，主要设在有战争的地区或者有严重威胁的地区，目前暂设金牛战区和米仓战区，金牛战区以阳平关为中心，逐步蚕食葭萌县，就以葭萌县为驻地，全力攻打葭萌关，全权负责进攻益州，米仓战区以米仓山为中心，逐步蚕食巴中，最后以汉昌为中心，全权负责进攻巴郡，战时可调配一切资源，各地县府必须配合！战区将军后期再议！军区主守，目前暂设汉中军区，主要防备关中、陇西、南阳之敌！同时设屯军，专职屯田，为我军粮仓！军区将军后期再议！诸位有何意见？”太史慈抬头询问。

“敢问大军师，何为政治、情报和参谋？”赵云疑惑道，其他几个好理解。

“呵呵，顾名思义，政治就是主管政治思想工作，专管军中将领和士卒思想问题，全军必须以主公为核心，要在思想上、政治上、立场上时刻与主公保持一致！不合格者，淘汰！”太史慈轻微地看了下王方等人。

“嘶！”王方、张济和张卫互相看了一眼，很明显政治司就是专门针对降将和投靠将领的，意味着今后自己头上将有一把时刻悬浮的利剑。

“情报司，就是主管军事情报工作，逢战，情报司必须向军队主将提供地方军队人数、兵种、作战计划等内容；参谋司，简单理解就是负责参谋工作，大可以制定我军所有军事方略，小则可以为主将提供作战思路，子龙明白否？”

“多谢军师！云懂了！”赵云点头，示意自己明白。

“诸位，有何意见？”太史慈见在座众人认真看完会议材料，再次询问。

“没有！”众人同意。其实众人作为刘备集团的核心，大多已经听说过这些事情，关羽、张飞、贾诩早就知晓、甚至亲自参与讨论，赵云、黄忠等人不会反对，纪灵、王方、张济就是反对也没有用，郑遂、郭攸之、崔质不是武将更加不会反对。

“那好，此议程通过！”太史慈看向刘备，见其点头，顿时说通过，“下面开始第二项议程：政事机构与民策。关于这点，我们都已经探讨过，就不再赘叙！原我大汉刺史、州牧以及各郡太守的官制官名太过复杂，而且权责互相交集，导致各项政令冲突，比如刺史的属官有治中从事、别驾从事、功曹从事、簿曹从事、兵曹从事、郡国从事、文学从事、武猛从事、督邮、主簿、帐下督、门亭长、书佐、计吏等。为提高政务效率，捋清职责权限，经过大家讨论和主公同意，我益州牧府，设政务院，全权负责政务民事工作，以首席、次席、三位辅席组成，直接对主公负责，分吏司、户司、礼司、兵司、刑司、工司、监司，吏司掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务，户司掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事务，礼司掌文学、祭祀、礼宾、外交等事务，兵司掌管选用武官及兵籍、军械、军令等事务，因为战时特殊，目前兵司全部职能划入军机阁，刑司掌刑罚政令及审核刑名刑狱等事务，工司掌管缮修、工程、工匠、水利等事务，监司掌百官纪律监督、巡按等事务，可闻风而奏，有罢黜建议之权。”

“这！军师，此番探讨之时未提及监司，这罢黜建议之权是否太重？”崔质想了想问道。

“此司由我专门提出，从原都邮中分出和详细列出，专职抓各地政务主官的贪污、渎职、作风问题，直接对主公负责，不经政务阁，可懂？”太史慈笑道。

“嘶！质懂矣，军师考虑周全，但我认为监司必须由主公亲掌，不可假借于人！”崔质明白这是太史军师和主公刘备给百官设的头上利剑，和军机阁的政治司一样，是保证对主公忠诚的措施。

“工司，是否与军机阁的装备司有职责冲突？”郑遂作为政务人才疑惑道。

“非也，装备司主要是打造军中器械以及后勤保障，与工司的工程水利等民生事项不冲突！在你们的案牍上都已经写明职责！”贾诩回答道。

“噢，明白!”郑遂想了想回答道。

“好了，诸位还有疑否？没有则表态吧！”太史慈为了提升众人的参与，要求各人表态，一方面是表明立场、提升积极性，另一方面是为了征求不同意见，当然刘备才是最终决定权。

“同意！”

“没有意见！”众人纷纷表态。

“好。现在开始议第三件大事：人事任命！”太史慈笑呵呵说，“我军能拿下汉中，诸位功不可没！主公斟酌后，定下诸位人事任命！主公，请！”

“好！此番我军转战几千里，终得汉中宝地，诸位辛苦，备在此拜谢！”刘备起身向众人一拜！

“主公！此乃我等荣幸！”太史慈带着众人纷纷回礼。

“哈哈！我现在就宣布第一任命：太史子义，为军机阁首席和政务院首席，对外称首席大军师，我不在之时，全权代表与我！！”刘备高声宣布。

“慈，拜谢主公！”太史慈躬身道。

“见过首席！”关羽、张飞、贾诩等人纷纷拜见行礼。

“见过诸位！”太史慈也纷纷回礼。

“呵呵，好了，接下来，攸之你来宣读！”见诸位已经确立太史慈的地位，刘备就让自己的贴身官宣读。

“诺！主公！”郭攸之起身，拿出一张写好的锦布，“咳咳！诸位起立！”

“哗哗!”除刘备和太史慈坐着外，众人纷纷起立，等着郭攸之宣读。

“备曰：经报朝廷核准，兹封关羽为前将军，任军机阁次席，金牛战区统帅，领兵三万！兹封张飞为后将军，任米仓战区统帅，领兵两万！兹封赵云为左将军，封黄忠为右将军！封武安国为中卫将军，南郑军区军事长官，统军两万！封朱灵为武卫将军，封赵凡为中垒将军，封陈到为护军将军，封纪灵为建威将军，封王方为建武将军，封张济为振威将军，封张绣为扬威将军，封王栋为扬武将军。夏侯兰、王敏、王野等人军中校尉。”郭攸之暂停一下，“以上为军中将领！”

“拜谢主公！”关羽、张飞等人躬身一拜，刘备笑而不语。

“咳咳，下面是政务方面。”郭攸之继续念道，“命，贾诩为军师将军，军机阁辅席！孙乾为礼司郎中！简雍为工司郎中！崔质为户司佥事，暂署户司！郑遂为刑司佥事，暂署刑司！郭攸之为监司佥事，暂署刑司！其中，郑遂兼南郑县令，其余诸县另外派遣。”

“拜谢主公！”贾诩、孙乾等人躬身一拜，特别是孙乾，感觉专业非常对口。

“呵呵，诸位免礼，请坐！”刘备扶手，让大家坐下，“虽然我们打下了基本的军事政务的架子，但人才还是缺口，所以辛苦大家！崔质，你暂署户司，那我们的五年计划就从你这开始，你明日就开始组建税务科，实施一条鞭法和摊丁入亩政策！摸清楚汉中所有田地，胆敢不配合的，直接找武安国，他会派军队帮你！”刘备按照与太史慈的吩咐，用世家之人去对付地方世家豪强，应该会达到不错的效果。

“诺！”崔质虽然心中有些吐槽，但还是领命，此项工作难度极大，对自己也是一个考验，若成功了，自然是能进入核心。“质才疏学浅，恐怕要请首席指导！”

“放心！此项工作，涉及我们能否完全立足汉中，我和子义都会盯着的！”刘备笑呵呵的说。

“那我就放心了！三月之内，我必查清汉中所有田地、户籍人口！半年之内铺设政策，一年之内见到效果！”崔质承诺道，心中想到“主公宛如熊熊烈日，这是自己立身主公集团的关键一仗！不能失败！”

“善！”刘备笑道，“呵呵，诸位，既然议事完毕，就移步大厅吧！今天中午大家就在府中用膳吧！明日就开始实施民策，改税！”

“诺！”众人纷纷答应道。

同一时间，益州雒县，刘焉州牧府.

“如今刘备破张鲁，取汉中！诸位，有何可教我？”刘焉脸色苍白的坐在主位问手下诸臣。赵韪、庞羲、法真、张肃、庞义、吴懿、费伯仁、严颜等人悍然在列。

自此长安传来剥夺自己的爵位和职位后，刘焉总感觉心中万分纠结，一方面想跟长安朝廷解释，然后举手投降，但又担心被长安秋后算账，一方面又舍不得州牧大权，但又担心自己在长安的几个儿孙，真的是愁肠打结。同时又担心有人要害自己，不仅连忙烧毁了天子乘舆和龙袍，派人绕路荆州前去长安解释，还召回军队大将，增加州牧府守卫。如今刘备打着大汉皇叔、车骑将军、益州牧的旗帜来征讨自己，顿时心中忐忑不安。

“主公！长安所言定是虚假，不必理会再是！主公要担忧的是刘备而已！我听闻其有军五万！如今取得汉中，可谓是得陇望蜀啊！”治中赵韪发言道。自帮助刘焉入蜀的几个大功臣相继死去或者被杀之后，赵韪就逐渐成为刘焉的左膀右臂，不仅处理全州事务，还与刘焉起了姻亲，如今刘备杀来，自然要支持刘焉！而且，刘焉子孙均在长安，只有幼孙一个，最重要的是这幼孙还是自己的女婿！

“主公！不必忧虑，您不是派大军前往葭萌关和涪水关了吗？有此险关，刘备大军攻不进来！”严颜建议道，“唯有担心的是巴郡，恐怕难以挡住刘备兵峰！所以，臣建议主公当派一大将至巴郡守卫，不要给刘备可乘之机！凭借我益州人口和粮草，只要坚守，以刘备汉中之粮定然不战自溃！”

“好！果真如此吗？”刘焉眼神放光，这是迄今为止自己听到的最好的建议和消息。“那派何人去守巴郡呢？”

“主公！我愿意往！”庞羲、庞义同时站了起来。

“哦，好！有两位自然无忧！”刘焉大喜，“既如此，庞羲为巴郡太守，庞义为大将，统兵八万，守巴中！”

“诺！谢主公！”庞羲、庞义拜谢。

“法真，张肃，你二人有何妙计？”刘焉问道自己的两个谋士。

“主公，当前最重要的是消除益州百姓的误解，应当全力向益州百姓宣扬长安皇帝是在被奸臣哄骗之下下的旨意，就像董卓一样，如此，益州百姓才会站在我们这边！同时也要谣传刘备是谎称大汉皇叔，乃狼子野心之辈，只要刘备进益州，只会带来战争，甚至可以宣扬刘备回屠城，这样，益州百姓才会支持主公！”法真六十年纪，垂垂老矣，但出的计策确实毒辣。

“好！就这么办！哈哈！再加上严颜、张任、刘瑰守葭萌关和涪水关和绵竹关，我自当无忧！”