需要自己招募团结兵，只是方重勇刚刚担任刺史后，所遭遇的其中一件糟心事，它还不是其中最恶劣的一环。

“秋防令”，当初被裴耀卿称为“入秋防边”，虽然没有具体指出是防的哪一个，但基本上除了吐蕃外，周边势力还没有谁值得大唐专门出一道特别律令去针对。

只是律令的制定很简单，然而执行起来却困难重重。秋防令也不是方重勇前世中晚唐历史上的“防秋制度”。防秋兵的来源更固定，法令更明确，内容更少也更有实际操作性。

而秋防令却不仅仅是一道军事条例，它还涵盖了经济方面的问题，比如说收税，比如说伤兵抚恤。

此时此刻，方重勇坐在甘州府衙大堂的桌案前，看着凉州那边送来的政令，已经无语凝噎到想骂娘！

第一条政令是：已经番上的本地屯田兵，不允许轮换，以保证对阵吐蕃军的兵力充足！甘州府要负责安抚那些不能按时回家的军户，不能当做什么事情都没发生。

这一条还算是常规内容。

毕竟，屯田兵不能按时回家，就会影响屯田的收成，以及所在家庭的收成，这种事情的后果都是明摆着的。

这个锅是官府的，所以官府要来背，在税收方面，肯定要给予一定优惠和补贴。

可是一提到优惠补贴什么的，就必然跟官府的府库直接挂钩，因为无论财帛也好，粮食也好，都不会凭空变出来。屯田军户多一点，官府就会少一点。

这個矛盾要如何调和，很考验地方官员的智慧。

如果说这一条还可以理解的话，那么下一条就有点过分了。

第二条政令是：甘州富庶，且位于大后方。所以要专门准备财帛与米粮，以及闲置土地和农具，解决伤兵复原问题，并安排他们的生计。想搬家来甘州的要将其妥善安置，不想搬家的要给予财帛米粮的补贴，送他们回原籍。

这个原籍，绝大部分都是河西走廊五州，然而也不排除有刘展这样从京畿甚至关东那边不远千里来服役的。这样的伤员回原籍可麻烦了，不但要给不少财帛，而且还要派人护送到籍贯所在州县，让那边的人交接才算完。

这也是河西诸州讨厌府兵番上的原因之一：太踏马麻烦了！打仗不上心不说，伤残了还得有人一路伺候着回家！

这些措施是应有之意，也是唐军士气与勇气的保证之一。解决了官兵们的后顾之忧，才能指望他们奋勇杀敌。这是无可指摘的。

只是为什么要将伤员摊派到甘州这边来安置，且这些钱粮从哪里调拨，政令并未给出解释。

想来，肯定只能从甘州府库先调用，后面再来算账。方重勇觉得，因为甘州地理条件优越，且人口不多，所以朝廷也有就近安置的原则，顺便移民。

而凉州的经济虽然在河西走廊首屈一指，也是人口最多最富庶的重镇，但它也要负责供给与转运更西面的安西都护府与北庭都护府的将士。

光北庭都护府，一年军队所需的布匹就多达二十万匹以上。

如此沉重的负担，长安那边的中央财政又总是无法及时供给，总是拖欠，所以凉州这边也是无力承担更多军需所用的钱粮财帛。再加上那边人多，也没有多余的土地来安置各类人员。

从这点来看，其实也很好理解的边镇的难处，这也是为什么凉州也在抵制这道秋防令的原因之一。

这个问题看似简单，实则难以解决。

第三条政令才是让甘州府衙配合张掖守捉，补齐那六千团结兵。

至于兵员从哪里来，政令没说。

但它却“暗示”，可以找凉州那边借调兵员，至于能“借”到多少，那就看甘州刺史的本事了。

方重勇揣摩了一下，不管是河西节度使萧炅，还是赤水军使王忠嗣，只怕都很难匀出一部分兵员来。

团结兵的含义很简单，说白了就是半军事化兵员，需要征招的时候就编入“战时编制”，不需要征招的时候，他们就是屯田上的“屯丁”，负责务农打杂。

但是团结兵的来源，却又很复杂。

唐代军队正规军编制里，有“普通状态”与“临阵状态”的区别。

普通状态，即：“队”“火”，对应的有“队长”“火长”。在其上还有编制“营”，对应的统兵之人是“营主”。

团结兵，是没有这样的编制。他们平日里都在务农，只有临时组织训练的时候，才由“州团练使”集中起来训练！

但临阵状态就完全不是这么一回事了！

临阵的时候，军队被分为：大将、左右厢兵马使、兵马使、都虞侯等职务，以及对应的军队序列。

这种序列跟平日里的编制，完全不一样，甚至两支番号不同的军队，也可能被整编到一起。具体哪一支部队和哪一支部队搭档，跟平日里的行军编制无关，只看阵前指挥官怎么安排！

而团结兵，则是会根据需要，被分配到这些战斗序列当中，与正规边军没什么两样。

所以朝廷的这道秋防令，是要这些团结兵集中起来临阵么？是为了加强甘州本地的防御么？

不不不，政令完全不是这个意思。

它只是让郭子仪负责训练这六千人。而这六千人，应该是本地刺史负责调配与招募，交给郭子仪训练。

至于打仗，这些团结兵归谁指挥，这个问题很深奥，政令上没有说，但显然训练团结兵的人并无指挥团结兵的权力！

甘州本地也是理论上没有使用这些兵马的权力，可招募和维持团结兵也是需要费用的。这笔钱，甘州府衙还是得自己出，而且这笔钱算下来还不少！

方重勇将这些训练好的团结兵理解为一个高素质的“兵员池”，是专门为前线河西节度使麾下的军队“补兵”而设立的。

洋洋洒洒数千字的政令，方重勇只看到了：粮食，财帛，人力这三个词，其他的全是用来修饰的废话。

这局面可够严峻的，不仅要凑齐数量不详，但想来就很惊人的钱粮与人员，而且居然还没有团结兵的调度使用权！

全踏马是给人做嫁衣的活计！

至于郭子仪提出的设想，方重勇觉得对方用手里那五百人，使用得好的话，看看能不能打出战损比一比一百的所谓“奇迹之战”，好像也挺有意思的。

起码比念想这六千团结兵要靠谱多了。

“河西节度府的要求太过于严苛，甘州本地官员都知道无法完成，所以一个个都装聋作哑。

只是不知道使君要怎么处理呢？”

严庄小心翼翼的问道。

方重勇现在变成了他的上司，而且还是他的后台，因此严庄已经不做他想，决定全力支持对方的工作。

可是，困难是客观存在的，谁也不能凭空变出这些物资。人员也是有限的，他们都是负责生产财货粮食的壮劳力。如果用来当团结兵，必然会影响甘州的地方经济。

更何况团结兵也不是那么好招募的！

“当然是要想办法，只是，你有何良策呢？”

方重勇沉声问道，说了句废话。

“属下以为，昭武九姓，在本地势力强大。甘州城外，都是他们的城旁。如果要借兵，非这些粟特人不可。

但问题也不在于有没有人，而在于府衙有没有钱去办这些事。

只要有财帛在手，还怕没有人么？”

严庄嘿嘿笑道。

昭武九姓的粟特人参与唐军已经是老传统了，甚至连赤水军，当初都是他们投靠大唐献上的资本之一。为了保护丝绸之路的利益，昭武九姓的粟特人，很愿意派人从军，更别说这个团结兵，还不是马上就要上战场。

只是以粟特人经商的传统，若是没有足够的利益来满足他们的胃口，那么对方很有可能为了给府衙面子，出几百个城旁居住的壮丁来参与团结兵训练。

更多的就没有了！

“城旁”制度，便是大唐为了安置边镇归化的异族，在州府与县城旁边将其安置，允许他们放牧或者以自己的方式生活，不强制性的改变他们原有的生活习惯，在税收上给予优惠政策。

城旁制度极大的促进了胡汉融合以及大唐在边镇的实力，发展到开元时期，城旁的异族多半都已经编户齐民，只是税收与服役方式与汉民不同。

方重勇前世天宝年间西域的很多将领，皆是出自城旁部落，如哥舒翰、高仙芝、白孝德等。

甘州府缺兵员了找城旁居住的昭武九姓聚落要兵员，倒也是一项常规操作而已。

可是方重勇却明白，每年城旁向边军输入的兵员，都是有限额的，而且还要定期番上轮换。如今，这些兵员名额早就消耗光了，也就是说，以过往“白嫖”的手段，向城旁聚落要人，已经不好使了。

大唐的边镇政策并不是如吐蕃一般奴役归化的异族，所以不管如何，做事得讲规矩。破坏了本地的规矩，那也必然导致城旁的异族离心离德。

严庄的办法，则是让甘州府衙出钱，额外从城旁招募人员当团结兵。只要有钱，兵员质量是有保证的。

“甘州的钱，其实也不多了对吧？”

方重勇一脸无奈问道。他虽然还来不及看账本，但想来也知道现在甘州州府的财政很困难。

严庄微微点头道：“确实如此。虽然属下没有见过账本，但是从这两年来甘州府衙的开销看，府库里很可能都可以跑老鼠了！”

这两年从大唐开始连续对吐蕃人用兵，到如今吐蕃大军压境，河西各州都是铆足劲在供应后勤，甘州要是能有钱才是咄咄怪事！

士卒们打仗是需要有额外“出征费”，更平时屯扎并不相同。战后还需要赏赐与抚恤以保证士气。

河西本地屯田数目惊人，粮食自给自足问题不大。就算是训练团结兵，所需粮秣肯定也够用。麻烦只在于本地人口少，全部招募起来打仗了，种田的人就不太够。明年要如何过日子就不好说了，大幅度减产已成定局。

更有河西本地布匹产量低得吓人，与粮食产量完全不匹配，几乎完全依赖长安那边的供给。如何找中枢索要财帛，也是甘州刺史要考虑的问题。

方重勇痛苦的揉了揉太阳穴，吐蕃人可能奇袭的问题还没解决，就又摊上这么一大堆破事。

“那府衙要如何搞钱，你有没有办法？”

方重勇叹息问道。

“使君可以试着加税，对来往于甘州的胡商收经营税。”

严庄有些不确定的说道。

大唐地方官府对于军务的办法很多，但是对于怎么搞钱，他们并不在行，很多时候，都是在嗷嗷叫的等中枢补给。

地方财权已经被收归中枢，甘州比较好的地方是因为它处在边镇，因此战争时期不必向长安那边输送土特产。

要怎么搞钱，那显然只能是加税加徭役，不服役就要给钱，然后用钱去雇佣城旁的粟特人打仗。

总而言之，这些都是些饮鸩止渴的办法，无论想得多么巧妙多么花里胡哨，本质上，都是加税！

“甘州编户数千，丁口不过数万而已。我大概查了一下，剩下的都是杂胡（含昭武九姓的部曲），总计也不过十多万人。

如果要加税，摊到每个人身上，是一笔不小的支出，到时候，只怕甘州要大乱。”

方重勇沉声说道。

甘州人口并不多，起码是现在还不算多。要想完成朝廷的任务，那得拼命压榨本地人才行。

边镇民风彪悍，难道就不怕官逼民反么？万一这些人投靠吐蕃人，那乐子就大了！

“得另辟蹊径才行。

我听闻高昌棉，名噪一时，可以御寒。在甘州的旱地里大面积种植高昌棉，再返销到长安，以赚取利润，你以为如何？”

方重勇目光灼灼看着严庄问道。

推广棉花！大力发展棉花种植！河西走廊的气候，很适合种植棉花！

高昌所在的西州，正好是丝绸之路上的节点。甘州承接那边的棉花种植，正当其时！

方重勇自信满满，这一招可以破局！

“呃，使君有所不知，张掖城外以东的旱地，全部都是种植棉花的田地啊！

而且这些棉花，连军需都不够，哪里有多余的送到长安呢？安西都护府和北庭都护府的守军，冬天所用的棉袄，皆是甘州供给。”

严庄一脸疑惑的看着方重勇，不明白对方刚才那番话是什么意思。

棉袄的好处，很多人都看到了。所以甘州出产的棉花别说是销路了，根本就不在市面上流通，全都给军队用了！甚至每年向甘州府索要棉袄的机构，主要是西域那边的州县，都是络绎不绝需要排队等候。

就这情况，还怎么将其卖到长安啊。

严庄的话让方重勇一脸尴尬，他轻咳一声，叹了口气感慨道：“没想到棉袄如此受欢迎，已经在军中普及了啊。”

“回使君，正是如此。”

“那可如何是好呢……”

方重勇犯难了。

基哥太踏马不当人，穷兵黩武把边镇压榨成这样了，这道秋防令还怎么玩嘛！

“使君，其实吧，边镇一直都苦。幽州是这样，河西也是这样，本地编户也是习惯了。甘州这边地方官吏也是比较勤政爱民，为了防备吐蕃人，维持丝绸之路，大家也算是同舟共济了，平日里倒也不会没事找事。

使君只要放低姿态，以刺史的身份，挨家挨户的去求，多半还是可以有些成果的。这样足以向朝廷交代了。

想完成秋防令根本不可能，使君也不必想太多，只要尽力就好了。无论是河西节度使还是圣人，都不会苛责使君的。”

严庄压低声音建议道。

“你让我想想。”

方重勇摆了摆手，他在心中犹豫，明日就要召集本地官员开会，要不要先听听那些人怎么说呢？