第377章 公民权宪章

已是傍晚，南希腊行省的行政宫中，行省执政官科斯塔斯坐在桌前喝着咖啡，他的文书则坐在一旁，朗读着最近一段时期的政务报告。

科斯塔斯现年四十八岁，脸上写满了岁月的沧桑，虽然已经转为文官，但还是保留了不少从军征战时的习惯，书房的侧墙上悬挂着刀剑装饰，木门上方还钉着一颗野狼头颅，这是他当年在北非参加皇室游猎时得到的战利品。

“1476年前半年，南希腊行省的农业产出比去年净增长百分之七十，主要原因是农业技术的进步，化肥和农药让农业产出大大提升……”

文书念道。

“南希腊行省的手工业主要集中在摩里亚大区的米斯特拉斯和阿提卡大区的哈尔基斯，均为纺织，卷烟等轻工业，雅典城的文化产业势头迅猛，几所造纸坊，印刷坊和出书局均提到了近几个月来的订单增加，这应该与北方大城市中文化需求的增长有关……”

“您之前鼓励发展的文具产业也迎来繁荣，雅典城出产的羽毛笔，栎瘿墨水，碳墨水和香氛墨水供不应求……”

“很好，这个产业必须大力发展，你负责与那些工坊主进行商谈。”

科斯塔斯点点头。

“我刚从君士坦丁堡述职回来，色雷斯地区开始施行扫盲运动了，文具需求量极大，达官贵人们喜欢的高级墨水也不能落下，拉丁人的白铁胆墨水和安纳托利亚的木犀草墨水也十分优秀，可以在意大利移民和突厥皈依者中寻找工匠，开坊生产。”

“还有，据说君士坦丁堡的几个大学生受到牧羊人的启发，发现他们经常会用石墨粉在牲畜身上做出记号，于是开始研究石墨笔，似乎已经有了一些成果，我们也得跟进。”

科斯塔斯思考着。

“羽毛笔还是太贵了，既然陛下准备鼓励文化事业，便宜的写字工具是必不可少的，这是雅典的机会。”

“反正南希腊行省在金属，化学和造船等工业方面永远没办法和北方大城市竞争，还不如改变思路。”

“是，我会与工坊主们进行商谈。”

文书做上记号。

由于雅典城奉行文化自由，无论是本土文化，突厥文化还是拉丁文化都能在这里找到一席之地，文化共荣为这座城市带来了很大好处，来自四面八方的移民将自己家乡的特色工艺带到这里，雅典城的文化创新速度相当惊人。

“艺术方面呢？你派人和各个族裔的话事人谈一谈，陛下已经拨款四千五百个索利都斯，允许我们在雅典市中心修建音乐厅。”

科斯塔斯喝完咖啡，站起身来。

“陛下将这座音乐大厅命名为“雅典娜金色大厅”，建筑订单交给皇家建筑集团，预计耗时三年完工。”

“这三年里，我们得指示各支族裔发展自己的音乐事业，尤其是意大利人，他们的羽管键琴得到了陛下的喜爱，日后或许也会成为君士坦丁堡上流社会的宠儿。”

科斯塔斯回忆着在大皇宫内看到的羽管键琴。

“陛下给它取了一个很奇怪的名字，叫做古钢琴，还认为这种拨弦琴未来必然成为乐器之王。”

科斯塔斯不是很理解，摇了摇头。

“还有亚美尼亚人的杜杜克笛，突厥人的萨兹，卡曼恰，都可以让他们自由发展。”

“以后，我们还可以组建一个国际乐团，用各种文化的传统乐器组成和声，在北方大城市或意大利大城市组织巡演，宣传雅典城的国际文化。”

“除此之外，关于乐器的制造业也得努力发展，这是能挣大钱的。”

“你知不知道，富格尔家族赠送给皇室的那架紫檀木凤凰纹古钢琴，价格是多少？”

科斯塔斯的眼里闪过一丝羡慕之色。

“告诉你，整整两千五百个索利都斯！”

“雅典城是文艺之都，国际之都，是意大利裔最多的一座巴尔干城市，他们在艺术上的天赋无疑是出众的，虽然我们暂时只能吸引到农民和下层市民，但随着雅典城的国际文化越来越繁荣，肯定会有高素质的意大利艺术人才愿意来此定居。”

“大人……比起音乐，市民们其实更喜欢体育，雅典城的议员们准备组织足球俱乐部了。”

文书撇撇嘴。

“足球不过是野蛮人的运动，他们可体会不到艺术的高雅。”

“不，体育也是文化的一种，这是好事。”

科斯塔斯摇摇头。

“这样吧，你告诉他们，雅典的俱乐部就叫国际雅典，俱乐部落成那天，我会去参加仪式。”

“皮革业是雅典的传统产业，我们可以生产雅典特色足球，给上面添加猫头鹰的图纹……我会给巴尔萨蒙阁下写信，看看能不能让雅典足球成为奥林匹斯足球比赛的官方用球……”

科斯塔斯踱来踱去，念念有词，文书也适时闭嘴，专心记录。

文书知道，这是一个军需官的习惯，总喜欢斤斤计较。

“近些日子，意大利区观测到了米兰移民和热那亚移民的暴增，我们怀疑这与米兰国内的动乱有很大关系，米兰公爵加莱亚佐在热那亚，米兰和拉斯佩齐亚施行暴政，社会动荡不安……”

见科斯塔斯坐回桌前，文书继续说道。

“希腊裔议员希望加强警备，防止新来移民闹事……”

“国外的事情与我们无关，加强警备是肯定的……市民登记呢？”

科斯塔斯揉了揉眉心。

“前几年的混乱还可以理解，现在应该都运行稳定了吧？”

“基本尚可。”

文书回答道。

“雅典经济好转之后，政府雇员数量得到了提升，基本每一个族裔都在政府和议会中都有代表人物，确保市民登记的公平公正。”

“上次登记中，总共有两百余人获得了完整市民权，一千两百余人获得了有限市民权，三百余人获得了拉丁市民权。”

“很好，总算走上正轨了。”

科斯塔斯说道。

“摩里亚大区情况如何？随便讲讲吧，反正他们向来自诩为继色雷斯和南马其顿之后的第三大区，历来看不起阿提卡大区，也不怎么愿意让我插手。”

“呃……摩里亚大区的人口和经济的确超过我们，拥有五十万人，首府米斯特拉斯周边拥有八万余人，主要发展经济农业和对应手工业。”

文书说道。

“您也知道，摩里亚大区是除君士坦丁堡之外唯一一片没有遭到过奥斯曼人毒手的地方，伊萨克皇帝还没登基时便在这里费了很大功夫，格拉纳达毁灭后，摩里亚丝绸更是势头极强。”

“他们也在招收移民，不过是那群特别喜欢生孩子的阿尔巴尼亚人，这是自先皇君士坦丁十一世在位时便定下的方针，几十年的移民后，摩里亚的阿尔巴尼亚社区十分繁荣。”

“好吧，你帮我安排一下行程，我下个月去摩里亚视察。”

科斯塔斯吩咐道。

木门敲响，科斯塔斯的老仆走来汇报。

不一会儿，一位衣着朴素的年轻人进入科斯塔斯的办公室，眼里有疑惑，也有惊讶。

“尊敬的科斯塔斯阁下，我是来自斯弗朗其斯家族的乔格斯，帝国监察局派往雅典城的监察官，特来行使监察职责！”

乔格斯说着，将上级颁发的文书证明递给科斯塔斯。

“我已经简单考察了雅典城的情况，对您的施政理念有些疑惑，特来请您讲解！”

科斯塔斯看过，冲一旁的空座努努嘴，又命老仆为乔格斯端上一杯咖啡。

“按理说，你这个级别的监察官，还无权调查我。”

科斯塔斯饶有兴味地看着乔格斯。

“不过，为了满足你的好奇心，我知无不言。”

“首先，你说你看过了雅典城，感觉如何？”

“感觉很不错。”

乔格斯如实说道。

“每一个族裔都得到了自己的政治权利和上升渠道，可以在雅典城自由生活，没有太多的歧视和排挤。”

“雅典街边有意大利人开的酒馆，有亚美尼亚裔在吹笛子挣钱，简单而便于活动的突厥民族服装得到了不少工人的喜爱，集市上竟然还有很多前来摆摊售卖民族小吃的混血土著，当真令人大开眼界。”

“呵呵，那你吃过吗？”

科斯塔斯笑了起来。

“呃……吃了两个墨西卡塔可，一串科伊桑烤香肠和一个意大利披萨，感觉挺好。”

乔格斯有些尴尬地说。

“君士坦丁堡虽然也有这些，但没有那么多的创新，几位糕点师好像都准备把水果加到披萨里面去了。”

“我还看到了雅典港口区的议员选举，虽然参选的大多都是资本家和大地主，但他们至少还是能够代表一些人的利益的，市民对这种古老模式十分感兴趣。”

“我对一些小市民进行了访谈，他们对雅典城目前的状况比较满意，至少能够通过努力来获得更高的地位。”

“嗯，还行，这说明你虽然出身世家，但还愿意扎根基层，关注市民生活，而非高高在上，直接对着统计数据写报告。”

科斯塔斯微微颔首。

“雅典城从1453年开始重建，最初的五年几乎没有任何进步，你觉得是为什么？”

“没有资金，没有人口，航海技术的进步让船只可以长途航行，不用过分依赖沿海港口。”

乔格斯说道。

“大家靠农牧业和农牧业产品的简单加工为生，只能沦为大城市的下级供应商。”

“是的，你说得很对。”

科斯塔斯肯定道。

“我的执政方针，主要就是为了解决你所说的两个问题，资金和人口。”

“我用考古帮助雅典解决了资金问题，我知道你们也许看不起这种方式，但这的确让雅典城恢复了一些活力，最早从事古玩业的市民挣到了第一桶金。”

“随后便是人口，我通过权利改革让雅典成为了国际都市，通过民主选举来稳定国外移民，通过严格立法禁止歧视，从北方大城市和安纳托利亚吸引到了不少遭受歧视的皈依者，又从意大利吸引到了很多遭受暴政的平民。”

“有了资金和人口之后，阿提卡大区的事业才真正启航，我不准备在炼铁，纺织，造船等工业上与北方大城市竞争，专心致志地搞文化产业，这与国际化都市的定位是相符合的。”

科斯塔斯野心勃勃地挥了挥手。

“接下来，我准备开展两项工程，一项便是雅典城未来的地标，雅典娜金色大厅。”

“另一项则是科林斯地峡的轨道交通，我准备使用君士坦丁堡的轨道马车技术，把艾奥尼亚海与爱琴海连接起来，促进商品交换与人员流通。”

科林斯地峡全长6.5公里，是伯罗奔尼撒半岛与阿提卡半岛的唯一连接点，西临艾奥尼亚海，东临爱琴海，自古以来便是军事要隘和交通要道，古罗马暴君尼禄曾在这里开凿运河，试图促进海洋运输，但由于技术限制和政治动荡，工程最终流产。

科林斯的轨道交通同样历史悠久，很久以前，古代科林斯国王便在这里修建了以硬木和大理石为主要材料的运输轨道，最终因战火而荒废。

“这很好，阁下。”

乔格斯斟酌着语言。

“您通过一系列手段的确使雅典城稳定而繁荣，但陛下的文化同化政策似乎不是这样规定的。”

“那些意大利人和皈依突厥人并没有像希腊裔那样生活。”

“那你觉得到底该让百姓怎么生活？全国穿一样的衣服？吃一样的面包？说毫无区别的希腊语？”

科斯塔斯扯了扯嘴角。

“每个族群擅长的事情是不一样的，兼收并蓄，博采众长，科技与文化才能迅速发展，这难道不是陛下的原话？”

“陛下自然知道这个道理，不然也不会为那个普罗米修斯部门提供那么多经费，每年全世界偷先进技术。”

“三十年来，陛下之所以没能对现有的公民体系进行下一步改革，说白了还是行政组织度不够，暂时只能这么办。”

科斯塔斯眼光闪烁。

“陛下为所有来到东帝国境内的正教徒授予了公民权，为所有愿意皈依正教的突厥人授予了公民权，但实际上呢？歧视和排挤照样存在。”

“陛下把那些信仰正教，会说希腊语的斯拉夫人全部登记为希腊裔，难道他们就真的完全成为希腊裔的一员了么？完全没有任何隔阂？”

“在这种模式下，旧公民不满意，因为外来者轻而易举地获得了他们与生俱来的权利，根本无需付出任何劳动，他们当然不会喜欢这些不劳而获者。”

“在这种模式下，新公民也不满意，因为他们会遭到旧公民的歧视，说好了完全平等，实际上却流于形式。”

“允许不同，包容异类，改革公民权，让权利与义务达成统一，用国家认同来构筑公民意识，这才是长远之计。”

“闭嘴！”

乔格斯厉声喝道。

“你竟敢质疑陛下的决定！你这是不忠！”

“呵呵，你怀疑我不忠？”

科斯塔斯冷笑着摘下手套，露出自己仅有三根手指的左手。

“我从17岁便跟随陛下征战四方，科林斯长城，苏尔特沙漠，比林奇绿山，保加利亚草原……我为皇帝奉献青春的时候，你还什么都不是！”

“我是军需官，在征战途中见过很多不同的人，和几十个民族打过交道，我可以很明确地告诉你，在这个混账的世界上，百分之九十的人拼命活着，也只不过是为了盘中的一块面包罢了。”

“陛下的这种强硬同化手段其实并没能解决一切问题，只是将问题暂时掩盖了下去，陛下只是希望用几十年的铁腕统治将一切民族矛盾消弭于无形，把建立在共同语言和共同宗教上的同族认同推广下去，制造出一个人数众多的主体民族。”

科斯塔斯的语气和缓了一些。

“如果陛下就此收手，不再征战，不再收复东帝国的固有领土，将全部精力用于文化同化，那我可以肯定地说，他的方法是可行的。”

“但是，眼下正处于萨拉森人自蒙古入侵以来的第二个低谷，陛下绝不会收手的，为了稳定我们在伊斯兰占领区的统治，来自欧洲的外来移民会越来越多，突厥皈依者和摆脱奴籍的萨拉森人也会越来越多，如果针对他们的安置及统治政策没能确立下来，一旦经济下滑，这些游离在社会边缘的人群立马就会变成不安分因素，危害社会治安，导致社会动乱。”

“如果你对我的观点有所怀疑，不妨去看看西欧的猎巫运动，当社会秩序发生变动时，那些边缘群体立马化为主体民族排解恐慌的牺牲品，东帝国的国土上拥有着太多的异族，当忍耐达到极点，他们可是会反抗的！”

“只要陛下还在，没人敢反抗。”

乔格斯小声说道。

“看吧，你也知道，现在的稳定与秩序全是因为皇帝的个人权威，如果他不在了，这一套强硬政策势必崩溃。”

科斯塔斯耸耸肩。

“你还年轻，没见过世面，我不怪你，我在前不久刚去大皇宫述职，关于公民权的改革方案也提交给陛下了，你们家族的老宰相伊苏尔特，教育大臣巴尔萨蒙，商务大臣乌尔里希和副相巴西利厄斯都是支持的。”

“那就没问题了，我只是个小官，这与我无关。”

乔格斯立刻把自己摘了出去。

“我会始终支持伊萨克皇帝以及他的合法继承人，坚决把他们的意志贯彻到帝国的每一个角落。”

科斯塔斯瞥了乔格斯一眼，没有继续纠缠，挥了挥手。

“既然你已经吃过了，那就继续工作，直接去查经济档案吧，我的文书会帮助你。”

……

帝国首都，君士坦丁堡的大皇宫中，一场高层会议正在召开。

以撒坐在首位，旁边是相伴三十年的皇后莱昂诺尔，共治皇帝查士丁尼和皇太孙小君士坦丁也依次在座，伊莎贝拉则因为怀孕未能参加。

长长的方桌两旁则是一名名帝国重臣，自从伊比利亚冲突爆发以来，这样规模的会议已经很久没有召开。

满头白发的宰相伊苏尔特·斯弗朗其斯戴着眼镜，为诸位慢慢讲解着来自南希腊行省政务官科斯塔斯的报告。

“文化同化政策实行三十年来，取得了难以估量的巨大效果，哪怕是来自蛮荒之地的罗斯人都在威逼利诱下苦学希腊语，哪怕是再桀骜的突厥人都为了生存而被迫皈依耶稣基督。”

伊苏尔特念道。

“三十年里，希腊语普及程度节节攀升，正教徒数目大大增长，帝国境内的各个族群与传统罗马人之间的共融程度逐渐提高。”

“语言和宗教为同化提供了良好的土壤，让那些异乡人对这个古老而生机勃勃的民族有了一个最基本的认识，这对进一步的改革是具有积极意义的。”

“但是，我们也该清楚，语言和宗教并非一个国家的全部，为异乡人赋予了公民权，这不代表他们真的完全变成了罗马公民。”

“诚然，同化是一项很漫长的工作，往往会需要几代人的时间，而在这期间，我们需要更加温和而宽容的手段来稳定局面，在和平而繁荣的氛围下将那些外邦人转化为罗马人，允许不同文化，允许不同生活方式，宽容对待民族传统，这同样是有进步意义的。”

“在帝国重心即将转移，安纳托利亚开拓势在必行的当下，改革公民权是十分必要的。”

“我建议帝国中央恢复古罗马传统，依照一个族群对帝国向心力的强弱等级，为他们赋予不同权利，同时打通各个等级之间的流通壁垒，让那些外邦人在追求权利的同时，一步一步加入到罗马人的大集体之中，让他们自动成为罗马人的一员……”

“在此过程中，他们通过努力让自己与希腊裔罗马人之间的政治差距逐渐缩小，而非直接获取名不符实的完整公民权，这也能改善希腊裔罗马人对他们的看法和态度……”

“权利与义务等价，劳动与汗水组成了通往公平的阶梯，这是非常符合劳动人民的朴素价值观的。”

“古罗马时期，罗马政府会为新近归顺的族群授予拉丁公民权，随着疆域的扩大，获取拉丁公民权的人数也不断增多，直到被全部授予完整公民权，这种政治模式保证了国内的稳定，加快了同化的速度……”

“陛下，请不要小看如今的东罗马帝国对外邦人的吸引力，只要能看到美好生活的希望，他们很愿意加入其中，成为公民的一员……”

伊苏尔特念完报告，看向以撒。

“陛下，就是这些，诸位大臣早就看过了。”

“很好，多谢。”

以撒拿起桌上的法案草稿，念了起来。

“蒙上帝庇佑，罗马与罗马人的皇帝:鉴于外来移民越来越多，皈依者也陆续增多，然民间冲突依旧存在，部分政策难以落实，特宣布公民权改革如下:”

“第一，凡是笃信正教，会说帝国两种法定语言之一，愿意遵守帝国法律，愿意向罗马帝国及罗马皇帝效忠之人，视为一级公民，享受罗马帝国完整公民权，享受所有福利待遇，包括选举权，被选举权，考试权，贷款权，置产权，参军权……”

“第二，凡是信仰除正教之外的可接纳基督教派，会说帝国两种法定语言之一，愿意遵守法律，愿意效忠皇帝者，视为二级公民，可以获得有限公民权，在部分权利上有所减弱，也无法享受生育优惠政策。”

“二级公民在帝国合法工作满三年后，或开始执行正教礼仪后，自动成为一级公民，可以向当地政府提出申请。”

“第三，凡是信仰正教或可接纳基督教派，不会说两种法定语言者，可以视为三级公民，获得保留公民权，政治权利继续减弱，无法考试或参选，税收适当增加，学会官方语言并通过简单测试后，再合法工作一年时间，便可依据信仰派别升为一级或二级公民。”

“第四，凡是主动皈依正教的原穆斯林，无论语言如何，可以视为四级公民，获得少数公民权，无法考试或参选，无法购买超过一定规模的土地，税收适当增加，可以参军，可以充当佃农或劳工，合法工作满三年后，自动升为三级公民，享受三级公民同等待遇。”

“第五，凡是不愿主动皈依，在奴隶营地中被迫皈依而成为自由民的原穆斯林，无论语言如何，可以视为五级公民，享受赦免公民权，除可以参军外没有政治权利，不准购置产业，可以充当佃农或劳工，合法工作满三年后，升为四级公民，继续工作满三年后，升为三级公民。”

“第六，在皈依等待期结束后不愿皈依，反抗政府的顽固穆斯林，全部没有公民权，直接视为奴隶，所有产业没收，得到法律许可的奴隶行会必须对其进行严格管理与培训，如果在奴隶营地中若有改悔，可以视为五级公民，种植园主和工坊主必须尊重他们的合法权利，但可以适当收取一笔赎身费。”

“第七，诸如吉普赛人等特殊族群，依照具体情况进行具体处理，不可生搬硬套。”

“第八，现在，凡是有志于加入东罗马帝国的外来基督教移民不可立即参与公民权评议，但享受永久居留权，没有政治权利，但具备置产权，享受三级税收，合法工作满三年后可以依照自身情况获得公民权。”

“第九，由于下级公民通过劳动和学习让自己融入主流群体，过去的罪孽和矛盾一概不提，公民之间禁止任何方式的外貌或文化歧视，一旦发现，立即流放新色雷斯。”

“最后，一切权利属于皇帝，皇帝可以依照需要为个人或集体授予完整公民权，用以表彰突出贡献。”

以撒合上法案，环顾众人。

“这是东罗马帝国第一份《公民权宪章，旨在维持社会稳定，规范权利义务，深化改革同化体系，为将来的安纳托利亚开拓做好准备。”

“这份法案暂时只是草稿，肯定还有相当大的漏洞，肯定会有人心怀不满，接下来的一两年内，诸位需要尽心协作，渡过最初的混乱时期。”

“这份宪章暂时只在核心行省施行，边疆区，总督区和殖民地暂时没有改革的土壤。”

以撒说道。

“公民权改革之后，教育体系，考试体系，政务体系和军务体系都会迎来变动，我要求诸位尽快拿出改革方案，适配新宪章。”

“陛下，考试体系倒没什么大问题，那些有能力参加考试和有能力成为官员的人基本上都是一级公民或二级公民，会说希腊语的不一定认字，但会认字的一定会说希腊语。”

教育大臣巴尔萨蒙笑呵呵地说道。

“对了，提到考试，我准备继续扩大政府部门，但主要扩充下级文官，即事务官。”

“实际上，之所以我没有在之前行使这一套公民权等级升迁制，主体民族不够多，主体语言不够普及只是因素之一，最重要的是，这种模式需要相当庞大的行政力量，只能将各个族群混为一体，用武力和威望强行压制。”

“现在，帝国政府的下级文官经历了好几次扩充，行政力量虽然得到了很大加强，但还是远远不够，必须寻求新的思路。”

以撒说着，将一片长方形的厚纸板展示在众人眼前，正面是密密麻麻的希腊字母，背面则是东罗马帝国的双头鹰徽章，徽章下方则是大大的希腊字母“阿尔法”，代表数字“一”。

“这是一级公民的身份证，用古滕堡印刷机印刷出来的，可以大大方便身份识别与公民管理，但也只能印刷出一些全民统一的信息，比如正上方的“罗马帝国公民身份证”，比如“姓名栏，籍贯栏，年龄栏，职业栏，信仰栏”，具体信息处留有空白，还需要下级文官进行填写。”

“当然，你们在印刷不同居民的身份证时也可以采取一些缩减工作量的手段，比如人口最多的君士坦丁堡正教徒，籍贯和信仰都可以通过印刷，不用手写。”

以撒一席话毕，官员们传阅着身份证，啧啧称奇。

实际上，人类历史上最早的身份证件源于东方，战国时期的商鞅便使用木牌或金属牌为秦国子民登记信息，但由于雕刻时间太长，成本太高，在后续的朝代中并没有推广到全体百姓中去，仅存在于官府和军队。

古罗马和古希腊也有类似的一些小革新，但使用规模连东方都不如，没有形成制度。

归根结底，还是纸张太贵，人工太贵，耗时太长，不太值得。

但是，造纸术的进步和古滕堡印刷机的发明让这些困难迎刃而解，西方世界由于通用字母文字，相当适配铅活字印刷术，在这方面反而能够后来居上。

当然，身份证件能否推广与民族传统还是有很大关系的，有些国家即使在二十一世纪也没有身份证制度，最著名的便是落魄之后的联合王国。

约翰·古滕堡可是以撒来到这个世界后寻找到的第一个人才，当年的他一穷二白，就靠古滕堡印刷术替梵蒂冈教廷印刷赎罪券和拉丁文《圣经，这才挣到了几艘帆船，出发航海。

现在，古滕堡已经逝去十几年，但他的发明依然闪耀在人类历史的长河中。

“陛下，这依然是一项很大的工程。”

宰相伊苏尔特翻来覆去地看着身份证。

“硬纸张，油墨，印刷机，人工……这是一笔很大的支出啊！”

“我知道，现在全体公民近八百万人，需要颁发身份证件的大约有五百万人，我准备分十年强制推行，先在大城市中统一颁发。”

以撒说道。

“君士坦丁堡的身份证件立刻开始颁发，文官和教士将在教堂中设置颁发点，每一位公民必须前来领取，以后，只要你想在帝国大城市继续生活，必须持有身份证。”

“陛下，这还是太难了，要不分二十年？”

伊苏尔特建议道。

“要么就只有加税了。”

“不准加税，《公民权宪章的改革肯定会引起民间动荡，我们还得适当减税。”

以撒当即摇头。

“这项工程预计投资二十万索利都斯，政府出一半，皇室出一半。”

“如果政府出不起，皇室也可以全部承担，东印度总督阿尔布克尔克已经准备进军马六甲海峡了，不用担心我没钱。”

“这就不必了，既然是全体公民的大事，政府自然是需要承担责任的。”

伊苏尔特婉拒，商务大臣乌尔里希则眼冒精光，看向以撒。

“那就这样吧，诸位回去继续讨论法规细节，我给你们两个星期的时间。”

以撒摆摆手，大臣们起立鞠躬，告辞离去。

会议散场后，查士丁尼立马拉着小君士坦丁去往伊莎贝拉的寝室，莱昂诺尔则为以撒斟上一杯酒。

“用得着这样么？为平民这么多钱，还不如用来多修几座宫殿，多建几座教堂，后人还会纪念我们的功绩。”

莱昂诺尔看着文件上密密麻麻的支出统计，抱怨着。

“你连一千个索利都斯都不愿意给小卡洛斯，他可是你的亲孙子！”

“你偷偷塞给他两千个索利都斯的时候，我可没有拦着。”

以撒翻了个白眼。

“现在的帝国貌似团锦簇，但内部矛盾已经逐渐展露出来了，如果我想把安纳托利亚，黎凡特和埃及都拿下来，那就只有早日改革，不然的话，恐怕过个三代就得全面崩溃，再次退守爱琴海了。”

“反正都是殖民地老百姓出钱，你又心疼什么呢？”

“好吧，反正你总是对的。”

莱昂诺尔说着，突然灵光一闪。

“如果你做到尽善尽美，把帝国的内部矛盾全部解决，我们的子孙能不能在这大皇宫中住到末日审判的来临？”

“不能，第一，我没办法解决全部问题。”

“第二，恰恰相反，发展越是迅速，公民意识和法律意识越强，民族主义越浓厚，王朝的寿命就会越短。”

以撒很直白地摧毁了妻子的梦幻泡影。

“不过无所谓，反正我们也看不到那一天，后世子孙不肖，跟我有什么关系？”

想到这里，以撒又微微一叹。

这种超越时代却能带来巨大利益的改革，还是得他来完成，后人没有这个眼界，也没有这份动力。

……

1476年初冬，经过近十年的改革与发展后，东罗马帝国的行政力量得到大大加强，商品经济十分繁荣，核心地区的希腊语普及度和主体民族数量均已足够，帝国政府适时颁布《公民权宪章，开始对原先略显混乱的公民权体系进行深度改革，将权利与义务清晰化，明了化，让外来者在共同生活的基础上自动转为罗马人的一员。

与此同时，君士坦丁堡内的印刷厂昼夜赶工，一份份带着油墨香气的身份证件被印刷出来，一名名下级文官带着纸笔来到教堂中的颁发点，住在皇宫近郊的市民们排着队前往教堂，登记领取身份证件。

那一天，即使是不识字的市民也新奇地摆弄着一张写满文字的硬纸片，并在文官和教士的强制要求下记住了正上方的几个大字。

罗马公民。

(本章完)