听了李斯的问话，嬴政倏然敛去了笑容，肃然挺身长跪，一拱手道：“大战拜将，大政拜相。今日，嬴政拜相了。敢请先生，为天下领政！”说罢深深一躬，头顶玉冠几乎撞地。李斯大惊，连忙扶住了皇帝，额头汗水涔涔而下，眼中热泪潸潸涌出，伏地三叩首，抬头挺身长跪，肃然一拱手道：“陛下但觉臣能，臣何惜赴汤蹈火以报陛下！以报国家！”

“国府官制，是该整饬重建了。”嬴政伸手递过一方汗巾，看着擦拭汗水泪水的李斯，叩著书案道：“官制不重建，无以治天下。老丞相之前已上书辞官，你看，这是他的辞官文书。”

李斯一目十行地浏览完王绾的辞官文书，抬头道：“敢问陛下，欲如何使老丞相淡出？”

嬴政想了想后对李斯说道：“此事廷尉无须过问。你只即刻会同相关各署筹划新官制，同时准备，旬日之内接掌丞相府。”

听嬴政这么说，李斯不再说话，只深深一躬。

嬴政见状又道：“官制筹划在廷尉府职司之外，是故，我教蒙毅拟定一卷特命诏书，今夜便送到你府。明晨，廷尉便可会同各署开始筹划了。”

“臣谨尊王命！”

次日午后，皇帝的车驾驾临到丞相府门前。

对于嬴政的亲子拜访王绾虽颇感意外，但还是一脸平静地迎接了皇帝。嬴政此行并没有与任何重臣同来，只有驾车的赵高跟随着。君臣两人在正厅坐定之后，皇帝吩咐赵高守在了廊下，也教王绾屏退了厅中吏员侍从，只他们君臣两人遥遥对案。

一头霜雪的王绾大见憔悴，沟壑纵横的脸膛隐隐现出紫黑的老人斑，枯瘦的身架挑着一领空荡荡的官袍，令人不忍卒睹。嬴政还没有说话，双眼便潮湿了。

王绾却是坦然，不待赢政开口，就拱手道：“老臣的辞官文书，已于昨日呈上陛下。老臣年高力衰，治道之见又与陛下疏隔，在职在政皆多不便，是以请辞，万望陛下见谅。”

嬴政思忖片刻后，决意坦诚相见，“老丞相领政十七年，此前又辅佐嬴政十余年。三十余年来，老丞相全力操劳，无一事不以国家为上，无一事不以秦法而决，此间劳绩功绩，已不下于王氏蒙氏战场剪灭六国之功，嬴政岂能忘哉！但是，丞相辞官，正当天下初定之期，也正当郡县制与分封制大争之后，委实非同寻常也。当此之时，你我君臣于治道之歧见，业已彰显天下，且牵涉出吕氏春秋旧事。政若不欲丞相辞官，必迟滞国事政若放丞相辞官，则必落褊狭报复之名。老丞相若为嬴政，不亦难乎！”

“步步走来，其势难免。老臣于陛下有愧，于国家无悔。”王绾垂首道。

“力主封建，再行辞官，老丞相皆无私念，于嬴政何愧之有哉！”

“老臣恳望陛下，但以国事为重，毋以老臣为念。”

“若以国事为重，嬴政便只能使老丞相淡出朝局了！”

“老臣，谢过陛下。”

“敢问老丞相，可否领博士学宫，以正天下典籍？”

“重操文信侯之业，老臣愧不敢当也。”

“如此，老丞相……”

不等赢政继续说下去，王绾就主动说道：“臣本老秦布衣，园林桑麻，此生足矣！”

默然片刻，嬴政离座起身，对着王绾深深一躬：“为图天下大治，嬴政宁负褊狭报复之名，送老丞相辞官，不得已也！”

王绾颤巍巍起身，正要说什么，就见嬴政一挥手高声道：“大庶长赵高，录朕诏书。”

听到赢政呼声的赵高大步走进，坐进旁边书案提起了墨笔。嬴政见状肃然道：“始皇帝诏命：致仕丞相王绾，以彻侯之身归乡，咸阳府邸仍予保留食邑加封千户，着内史郡每年依法奉之。”

“陛下！”

王绾闻言老泪纵横，欲跪下谢恩，却被嬴政一把扶住了。

直到此时，嬴政才郑重地问到了一件大事：“老丞相去官，何人当为丞相？”

“丞相之职，非李斯莫属。”王绾没有丝毫犹豫，显然是早有成算。

嬴政这才长长地出了一口气，心头泛起了一阵淡淡的暖意。他想知道，也必须知道，之前王绾举荐二十余名博士就任郡守县令，究竟是蓄意为分封制张目而侵蚀郡县制，还是全然基于安抚人心？而这一答案，只能隐伏在王绾举荐丞相人选之中。所幸的是，王绾终归有大道之心，这使嬴政心头在处置王绾辞官事件上的阴霾大大地淡薄了。

嬴政不想更多地勾起王绾的既往话题，于是没有再多说什么，留下两车王酒，便回王宫去了。

旬日之后，李斯顺利地接掌了丞相府。

为确保郡县制快速实施，始皇帝召回了将军中最具政才的冯去疾和冯劫两人。在李斯筹划官制期间，以推行郡县制为轴心的丞相府政事，都由二冯联袂处置。李斯则一力会同相关各署，谋划新朝官制并拟定各署首任主官人选。

此时新政初开，举国官署热气蒸腾生机勃发，李斯与一班大员同心协力反覆会商论争，历时一月又一旬，新官制方略摆上了嬴政的案头。赢政悉心揣摩了一夜，提起粗大的朱笔在李斯送上来的文书上面批下了十七个大字：“郡县统治，官制提纲，集权中央，施治四方。可。”

始皇帝诏书颁行朝野，这个新兴的帝国再一次轰动了。

天下公议风起云涌。由李斯起草的新官制的颁行，可谓是最切近士人利害的大政。

士人历来是天下公议之主导阶层，辄遇关乎他们人仕生计的大政颁行，种种议论自然更是激切。不过公议风行天下，毕竟还是有主流的。无论是士人，还是百业庶民，细细品味新官制之后，对新朝的气度与胸襟不得不由衷地敬服。即或是六国躲藏在民间的旧世族，除了狠狠骂几句背弃王道必遭天谴之类的大话，也实在无法找到一处可资攻讦的实际弊端。

在新官制以及其后颁行的任官诏书中，多少煌煌大位，其中却没有一个皇族子弟！仅此一点，庶民们已经对老世族的任何攻讦都足以嗤之以鼻了。

议论激荡之中，咸阳传出了博士淳于越最为响亮的非议之辞：“嗟乎！今皇帝有海内，而子弟为匹夫，岂能长治久安哉！”此话传之咸阳，传之天下，六国老世族们无不纷纷称快，一时争相传诵。

但是群众的眼睛是雪亮的，黔首庶民对于六国世族对新政的诋毁并不予理睬，反倒是秦王万岁的呼喝声弥漫了天下城乡。各郡县纷纷上书奏报：

“民多以为大圣作治，建定法度，显著纲纪，大矣哉！”

“天下咸伏，男乐其畴，女修其业，事各有序，莫不安所！”