四是，分配人口。人口过于集中和分散，不利于管理，也难以产生价值。由于各种原因，天浩国人口分布非常不合理，有些地方人特别多，有些地方人特别少。以交通网为依托，以城镇规划为战略，天浩国一直在持续进行有规划地移民。

五是，疏散大城。有些大城人口太多，不利于有效管理和发展，天浩国会把一部分人迁移到附近的辅城中，以此来解决问题。这的确会花费一定成本，甚至是巨大的成本，但是对于核心大城的发展却有很大的益处。

六是，集中偏远。有些地方的确不适合居住，就是再怎么投入，老百姓依然会过得很苦。各山区的小村落只有十几户或者几十户人家，这样的地方修路的成本高，修好了也没有收益。对于这种地方，天浩国的办法是把所有老百姓迁移到规划好的城镇当中。

七是，新城集中。对于新建的城镇，以就近原则，天浩国会在附近征集相应数量的老百姓，把他们迁移过去，即保障新城镇的发展，又给其他地方减少人口压力。

八是，保障新城。所有规划、新建的城镇都不可能一开始就一穷二白，早已经开通了水、陆，有专业的官员进行治理，给予足够的资助，天浩国以便让迁移来的老百姓尽快安定、生活下来。

九是，确保权益。分配田地，指导种田，免除赋税，建造住房，配给耕牛、种子，发放钱粮……为了让百姓愿意迁移，甚至乐于迁移，天浩国给移民们提供了非常有力的保障。天浩国的老百姓接受了这个政策，只要听说哪怕需要移民，很多比较穷苦的老百姓会主动报名，因为在那里有更多的土地分配，他们有更多的机会。

经过长年规划、实施，天浩国在全国打造出多个城镇群，合并了多个小乡镇，淘汰了多个小山树，各地发展比较均衡，人口分布比较合理，田地分配比较充足，很少会出现人多田少，根本没有十山一村、一村十人这样的情况。苦寒之地没有百姓，除非军队带着家属戍边、屯田。

这样做要花大量的成本，其他国根本不会也不敢这样做，风九天这样做了，而且做到了。由此，天浩国得到了巨大的回报，各地大大提升了生产力，在持续提供源源不断的人口、钱粮。

十，集中规划驿站、码头。

依托路网、城镇的规划、实施，根据车、船、兽的行程，天浩国规范、完善了驿站、码头的标准和布局，淘汰了没用的驿站、码头，同时又兴建了大量的驿站。

为了让驿站、码头更有效率，天浩国引入了商人、百姓联合运营，从而产生更大的价值。

一是，把码头、驿站作为重要支点，即是为了交通、交流，也是为了农、商，借此促进各地的发展。

二是，城、码、驿结合。码头、驿站尽量在路网上的城镇、乡村，以便于管理和资源集中。特别是在偏远的地方，三者合一是必须的，也能产生更多的价值。如果有必要，以码头、驿站为中心，兴建新的乡村、城镇。

三是，官商结合。官府鼓励民间在码头、驿站附近开设茶馆、酒馆、客栈和车马店等店铺，收低税，偏远的地方还全部免税。官府只负责兴建、修缮、管理、规范和收税等必要事务，商、运、存等方面由民间负责。这样一来，码头、驿站的运作更灵活、有效，更能产生收益。

四是，标准化。公文传递，接待官员、吏员，驿站只能提供最基本的住宿和饮食。

五是，分级设置。天浩国的码头、驿站分为三级：一，枢纽型。地点设在重要的沿河、沿海的大城二，中转性。地点一般位于辅助性河、渠的次要城镇三，终端性。这种驿站、码头只是站点，数量最多，作用是把人、货运送到终端。

十一，兴修水利，发展农业。

天浩国这么强大、富庶，有一条最重要的原因，那就是有粮有田。

风九天下大力气打通水路，可以说不惜一切代价，他的核心目的是为了粮。

一是，战略重农。为了发展农业，风九天成立了“万农部”，负责管理农业。为了表示重视，他专门委任一名宰相管理万农部，其等级和六部相同。

二是，培训、使用专业官员。万农部其中一项重要职责是培训地方官，让地方官重农、懂农、利农，从而达到兴农的效果。为此，万农部专门建立“兴农学院”，培训所有官员、吏员。在天浩国，各县、郡、州和京城都有专门负责农业的官员，这些官员对农业非常熟悉、专业，专门负责管理农业生产。如果不懂农业，在天浩国当不了地方官。

三是，科举重农。万农部颁布了专门的农业教科书，所有学子必须学习农业的知识，科考的内容必须有农业治理的内容。

四是，选拔高手，推广技巧。稻、粟、豆、麻、桑、茶、果、禽……负责农业官员在各国、各地选拔农业相关的各方面高手，这些人被任命为吏员，在各地协助官员治理农业，指导农民进行生产。各地的技巧、经验汇集到京城，研究、编辑成册，推广到各地，根据反馈再进行调整。京城有专门用来试种的土地，以保证技巧、经验有效，可以用于全国性的推广。

五是，兴修水利。根据水网的规划，天浩国已经陆续修建好了多处重要的水利工程，打通了全国的水网。随着水网建造的是，数不精的水渠和灌溉体系。正是这张水网的打通，极大地提升了天浩国的国力。粮是人之命，水是粮之命，没有水，再多田也没有用。有了完善的水利设施，天浩国的农业年年大丰收。这项工程不是一时之事，而是永远不能停的巨大工程，其中花费无比巨大，却也能产生不可计算的战略价值和收益。