大军行至江陵也就是荆州的治所。一路上看到的都是荒废的土地，甚至有的村庄，都没有青年人，只有些许老人和孩子，也都是饿得皮包骨头。

这就是乱世，他记得曾经有人说过一句话：“宁做太平狗，不做乱世人”，不外如是。皇甫坚寿知道，此时必须得好好治理荆州，恢复民生，囤积粮草，发展经济，才能厉兵秣马！

于是任命沮授、钟繇为主簿，管理民生，掌管租税、钱谷、盐铁等财政收支。

又任命贾诩、陈宫、徐庶为长史，作为幕僚，出谋划策，制定战略。

“目前荆州官仓里还有多少粮食？”皇甫坚寿问沮授。他必须得知道手里有多少东西，那样才能有计划的发展。

“目前荆州各郡官仓的粮食加起来有五百多万石，钱财无数！”沮授有些激动，有这么多粮食，够十万人的大军十年之用！皇甫坚寿也是嘴角一抽，黄巾贼席卷天下就是因为没粮食，而这里竟然有这么多！但他也知道，就算将这些粮食都分发出去，也不能解决问题，就算有粮食吃的时候百姓能安分守己，但总有吃完的那一天！所以没有目的的赈灾是徒劳的，这一点前世的米国做的很好——以工代赈！皇甫坚寿一直对前世米国的以工代赈记忆犹新，这可是解决华国历史上各种灾难时百姓问题的金钥匙！只是在宋朝时才出现，现在还没有这个概念。

“现在天下大乱，眼见百姓流离失所，家破人亡，我心难安，沮授、钟繇，制订榜书，收拢流民，收拢的流民分发粮食、种子和土地，让他们男可耕，女可织，春耕之前的耕种，春耕以后收拢的流民赶不上耕种，便安排些事做，让他们通过干活换取粮食，待明年再正常耕种。”

“这流民众多，不知可以安排何事？”钟繇问道，不是他没能力，而是这个时代的思想局限了他的想象。

“我决定，免除整个荆州的赋税和徭役一年，以恢复民力。而用人的工事都由收拢的流民负责，我管他们饭食，他们出力干活。此举一举三得！”皇甫坚寿说。

“此举妙是妙，只是一旦发榜收拢流民，恐怕天下的流民都会涌入荆州，数量之庞大，这些三百石粮食只怕是不够用啊！”沮授一脸的沉思，“而且大肆收拢流民，难免一些宵小之辈混入其中，趁机作乱！”

“无妨，粮食不够就想办法，一定要撑到明年秋天新粮下来，至于流民数量庞大，本官不怕多，只怕少！这么多流民，可以扩充军队，建房屋，修驰道，通江河，挖沟渠，开土地等等，只要坚持过两年，便再无忧矣！”皇甫坚寿一笑，“至于宵小作乱，本官手下十一员虎将岂是摆设？”

“贾诩、陈宫、徐庶，你三人安排剿匪一事，一定要让荆州之地无一匪乱，要时刻监视各地流民，辅助钟繇、沮授管理好安抚流民之事。”

“属下领命！”

“另，各地耕牛、驴子、怒马、骡子均登记在册，禁止私自宰杀，生病了立即上报，当地官府立即派人医治。若有意外伤亡，也登记在册。”

“在安抚流民之际，各地大小官员必须积极配合，中饱私囊者，若证据确凿，可先斩后奏！”

“今后州牧府缩减开支，一应用度从简。本官以身作则，一餐一菜一饭，两年内不置办新衣！”

名为仅州牧府缩减开支，但下面官员若是敢胡吃海喝，他也不介意给他们穿穿小鞋，而且他上任之后还没调换一个官员，也没查是否有人贪污，之前的事就翻篇了，但今后若有人不开眼，他不介意学学朱元璋，杀人不眨眼的本事早已在战场练会了！

之后便轰轰烈烈地收拢流民，但这些流民只安排住宿，分派土地，这是为了能有更多的人赶上春耕。

从二月到四月，短短两个月就已经收拢了二十万流民！史书记载，汉末时期约有九千万左右的人口，虽然刚刚经历黄巾之乱，但对总人口影响不大，而现在定居的人少也主要是因为天灾引起的，之前天下经常大旱、地震之类的，人没法生活，只能背井离乡，去别处讨生活。所以现在的人多数在流浪，还没死，一听说有人愿意收留他们，给他们饭吃，就都来了。

四月，灵帝驾崩。但跟皇甫坚寿关系不大，因为现在董太后跟何皇后为了立新皇帝正斗得不可开交，没人顾得上他。他也乐的清闲，专心治理荆州。然而，在重多钱粮面前，终是有些许官员没有忍住，将爪子伸向了赈灾粮上，其中还包括南阳、襄阳两郡的太守！但皇甫坚寿不管官职大小，一律处斩，查抄家产，罚家人跟流民一起开垦荒地。其余的官员都是下了一大跳，这州牧不是善茬子啊！只斩本人，家人却去开荒，对于他们这种养尊处优的人来说，还不如直接死了一了百了！倒是这次抄家收获不少，获得了钱粮无数，土地几千顷。又可以多养活不少人！皇甫坚寿让襄阳名士蒯良、蒯越兄弟二人分别担任南阳、襄阳太守。

进入了四月，也就是该春耕了。此时土地已经翻新，准备播种了。皇甫坚寿又想起前世看的一些收民心的策略，便在四月十号这一天举行播种仪式！

只见他大呼一声：“春种开始！”便亲自下田播了一点种子。听到皇甫坚寿的大喊，百姓们也分分开始下种。他们一边播种，一边高声的歌唱，田间地头充斥着欢乐。甚至有人为皇甫坚寿编了些许歌谣，一时间广为流传，几天时间便成为田间地头人们或歌唱或聊天的谈资！

而皇甫坚寿的仁德之名也是广为流传，为人们津津乐道，同时也让更多更远的流浪者投奔荆州来。