周尚书是真的不想沾手北境这团麻烦事。北境局势是大事没错，但真要说起来民生、河工、吏治、税务等等等等，哪一样又是小事了？

整个大周朝，需要使银子的地方简直太多了，周尚书觉得，户部若能眼睁睁的看着兵部往国库伸手才见鬼呢！谁愿意为了北境，出头去与林相和户部撕罗谁就去，反正他才不要做这个恶人。再说了，管着兵部的李相还没发话，他这个兵部尚书急着跳，

没错，安国公和穆经略的奏疏递上去已经快两个月了，管着兵部的李相到现在也没个明确的态度。

倒是首辅林宰相态度十分明确，很明确的反对安国公在奏疏中提到的每一项建议。户部的理由简单粗暴，就是一句，没钱。

要说林相这个人，虽然刚愎自用，将权柄看得极重，但办事能力绝对没问题。安国公的奏疏递上去的第三天，林相亲自带着户部孙尚书，当着满朝文武的面，给皇上算了一笔细账。

一是北境十三州的城防若要全部修起来，需要多长时间，民夫物料所费多少，修好前物料工费运输耗损、修好后的维护、修缮，总共需要库银多少，以后每年增添多少维护开销。

二是若要增兵，征兵所需费用，新兵入营的营房、军需、武器、训练等等的前期投入，以及每年额外增加军费开销是多少。

三是若要扩大边境防线范围，扩充骑兵和斥候的人数，训练费用需要多少，所需增添马匹多少，多养战马带来的额外开销是多少。

四是入秋以来，北境小规模的边境摩擦带来的损失又是多少，军械、抚恤耗损是多少，每年补充入北境的兵器、一年两季军装、战车、粮草、运输需要多少。

五是近年来北境几次大的战事，包括朔州战役的战争耗损是多少。等等等等……

帐算得很细，将近七十岁的林相带着孙尚书一笔一笔将这些细账报给皇上，也报给朝中的文武百官，足足花了有半个时辰，才将这些账说明白。

不得不说。别看林相年纪大了，身体也不好，但脑子可清楚好使得很。报数、计算张口就来，绝不出错，且每一笔都是有理有据，倒让旁听的许多年轻朝臣自愧不如。

林相算完了北境的帐，又开始当着皇上和文武百官报最近几年的国库细账，哪一年，税收多少，米粮入库多少，税银入库多少，花出去了多少，都用在哪里。一笔一笔又是仔仔细细，明明白白。

都算清楚了，林相只问了一句话，现在大周朝能否承担安国公奏疏上提出的那些要求。

这句话问出口，文武百官不吭声，皇上也一时半刻没开口。

依照林相的细账，朝廷养一名普通步兵，每年最低所需大约三十五两银子，这里头包括了士兵的薪俸、训练、米粮、军装、行营、军械耗损等等一切所需费用。

然而这个最低所需费用，也只是在京畿、江南这些无战事的地区，府兵几乎只需要站岗和训练，因此三十五两能养得起一个普通步兵。

而到了战事频繁的北境，要养一个步兵，一年最低也需要六十两白银。

然而军士中，最便宜的就是步兵。朝廷要养一名骑兵，所需花费至少是步兵的三倍有余，仅仅一匹上等军马的价格就要超过一百两。

北境关外是戎狄人的地盘，游牧部族擅长骑射，北境守军长期与戎狄作战，显然步兵用处不大，因此在北境，步兵大多被用来守城，大规模战事，更多还是要仰赖骑兵的战斗力。

此次安国公提出增兵，五万骑兵，那最低也要补充五万匹上等战马，这就是五百万的银子，一次性支出。不要提要养这些骑兵，每年新增的军费开支至少要九百万两。

更不要提修城防、扩大边境防线、扩充斥候营这些带来的额外费用。

按照林相的细账，若是都按照安国公奏疏所言，户部得一口气拿出五千万两白银，立刻填到北境，之后每年新增军费在一千三百万两左右。

每年一千三百万两的额外负担啊！现在大周朝一年的军费开支就在五千万两左右，若是再添上这一笔，那就是六千三百万的军费开支，这真是要掏空大周的家底啊！

要知道，去年一年风调雨顺，国库入账也不过八千万两库银，五千万军费本就是户部的沉重负担了，眼下还要再增添一千三百万，六千多万都掏给兵部，剩下那点钱够干嘛的？

难不成为了北境，经济民生都不顾了，非要整个国家寅吃卯粮的过日子？万一遇到个灾年，朝廷总得留点家底赈灾吧？北境战事是大事，老百姓吃饭穿衣也是大事。

“人口有定数，田地也是有数的，”林相的语气算是温和克制：“皇上自己算算看，每年咱们国家能产多少粮食，这都是有数的，养不养得起这些军队，不用臣说，想必皇上心理也清楚。”

皇上的确很清楚，他清楚他若要坚持增兵，穷兵黩武的大帽子恐怕就要扣到他头上了。

但若是放任北境不管……他想起安国公的奏疏，眉头几乎打成结。安国公与穆经略的忧虑不是没有道理，若是戎狄十九部统一，那大周与戎狄之间的战争就不是眼下这个规模了，不早做准备，恐怕难以收拾。

“皇上不如先派使者去北境，”林相瞥了一语不发的李相一眼，提出了一个建议：“那些小部族被几个大部族逼迫得没了活路，兴许愿意归顺我大周呢。”

李相知道林相是什么意思。礼部和兵部都归他管，林相这是向将北境的事再推回到他手里，让他去想办法解决。

若是真能靠着使者谈判解决，那是林相的主意，功劳自然是林相的。若是不能解决，那过失自然是他的。

然而无奈兵部和礼部都在李相手中，他无论如何都脱不了干系。因此他只能心里暗骂林相是老狐狸，硬着头皮答应会与礼部尚书和兵部尚书商议过后，拿个章程出来。