立国之本，首要在民、其次在地。

战国之时，因各地民情、地势不同，对于百姓、土地的分类、教化，也有许多不同。

这一点，尤其在军制、民政上体现的尤为突出。

如赵国。自赵武灵王即位开始，国力渐渐衰退、民风疲弱胆小。不仅在与秦、楚等大国的较量中屡吃败仗，就连宋、卫、中山这等三尺小国也敢屡次犯境。

赵武灵王眼见城池失守、国土被吞，便师从匈奴、东胡，引导百姓胡服骑射、弄刀习武，并改善兵制、革新民风。

自此以后，赵国军队变得异常凶猛，国内民风也一改懦弱、十分善战。赵国能以一国之内，在秦、楚、齐、燕之间周旋到最后，引导百姓胡服骑射起到了至关重要的作用。

而处在关中之地的秦国，更是因为多凶险磨难、又在四面围合之中，所以从根性上养成了彪悍威猛、不畏艰险的民风。

至于秦国的兵制，因奉行军功农耕进爵制度，所以不仅擅长厮杀斗狠，也十分热衷于开疆拓土、建功立业。大秦立世七百年，能从一个小小的附庸国发展成为吞并天下的大国，其民风之体现，由此可见一斑。

只不过，军政是军政、民政是民政，无论大殿之内的各府各院、还是嬴政以前的国君朝臣，都秉行商鞅军功农耕之法，未曾将二者牵扯到一起。打仗有功，就按军功进爵；耕田有功，就按农功进爵。

谁又能想到，三军将士们不仅可以去打仗，还可以屯田种粮！

因此，当楚南雄第二条计策一出口，满朝文武一时间全都愣住，在大殿之中发起呆来。

楚南雄环顾四周，见无人表态，便解释道：“我大秦军伍，士卒多出自农家百姓。从这一点上来说，派大军前去垦荒屯田是行得通的，而且不会有太大困难。”

他说完这段话，又看了看四周。

殿内还是没人出声。

楚南雄只好接着说道：“山东诸地因经历过战乱、饥荒，百姓举家搬迁的数不胜数，因此遗留下来的田地很多。如此肥田，浪费实在可惜。大军过去，根本就不用重新垦荒，将遗田拿过来就能耕种。从这一点上来说，军伍屯田，不仅不会疲惫，反而十分便利。”

到这里时，朝堂之上才出现了少数私语声。

楚南雄略等了等，见议论声始终不大，只得再次说道：

“大军屯田，一来可就近驻扎在山东诸地，震慑六国、稳定局势；二来，自然能得到许多粮草，只需等几个月，国库空虚等问题自然迎刃而解；三来，也可劝诱当地居民回乡种田。无论军民合种，还是将田地让与百姓、另行垦荒，都可以。四来，大军在山东安营扎寨，便是将大秦的根脚伸到了中原。大王一日代周而成天子，关中有根基、山东有军营，可以说是万无一失了。”

楚南雄一口气说完之后，就不再言语，站在大殿中央，等待各府各院点评议论。

哪知众人还没开口，尉缭却豁然站了起来。他也不与蒙毅商讨、也不和王贲交流，敲着拐杖高声叫道：“国尉府没有异议！”

随后，王绾也满脸振奋的道：“相府没有异议！”

王贲连连点头，附和道：“将军府没有异议。”

李斯仰天长叹，“长史府没有异议。”

以六推一第二条、军民屯田之法，无一人出言反对。

李斯闷闷的摇了摇头，喃喃自语道：“大军屯田，哪怕不是在山东诸地，就只在我关中、巴蜀一带，也可称得上为一条妙计。不求三军粮草能自给自足，只要能减轻国库负担，那对我关中来说也是天大的好事。”

他悄悄看向楚南雄，见楚南雄微笑着站在那里，心中忍不住嘀咕道：“那兵家尉缭，常常说国力决定战力、富国才能富兵。可就算如此，也从未想到带军屯田，这楚南雄究竟是如何想到的？百姓能去从军，反过来，军士也能去种田啊。如此简单，却又如此实用，我，我怎么就想不起来……”

殿内文武人人面带喜色，嬴政也大为兴奋。他当即说了一声好，接着就道：“屯田制可与第一条计策同时施行，一则立法引导、二则军民生产。如此一来，山东民心既归于大秦，我大秦在山东也有根基。很好！很好！”

能得国君说一声好，已然十分难得了，况且嬴政还一连赞叹许久，甚至开始和站在台阶下的赢重讨论起来。二人满脸兴奋，溢于言表。

蒙继站在楚南雄身后，早就有些按捺不住了。他在国尉府众人脸上一一扫过，尤其是看到其父蒙毅时，更有一种骄傲在里面。若非国君坐在殿前，他甚至要大踏步的走过去，抓住蒙毅喊上一句，“老爹，看见了吧，这就是我家公子！被吓到了吧？没被吓死吧？”

楚南雄等了片刻，待朝堂上的声音小了下去、将军府一干人等全都盯过来时，便对着王贲点了点头。

众人心里也全都明白：政令已出、屯田制已下，民政粮草问题已经解决。现在，该发号施令、调兵遣将，真刀真枪的上场厮杀了。

楚南雄在众人脸上看了一眼，昂然说道：“以六推一第三条，六军齐冲、围而不攻。”

话音一落，大将李信第一个站了起来。他满脸茫然，盯着楚南雄问道：“六军？是哪六军？”

楚南雄道：“其一，命蒙恬将军八万，自上郡迁至雁门、守在各主要关口，阻断北胡与燕、代勾连。以防大军东出时，北胡、燕代趁机南下。”

李信点头道：“大军出动，理应如此。蒙恬军前往雁门，也可为荡除燕喜、赵嘉做准备。”

楚南雄又道：“其二，命赵地分军五万，迁至东北，守在桑丘、肥城两处关口。以防齐军与燕代之地勾结、徒生叛乱。”

李信道：“也是一举两得之法，驻守桑丘、肥城，既能南下攻齐、也可背上攻代。可以。”

楚南雄接着道：“其三，命任嚣分兵五万，由蕲城、彭城转至徐州、莒城，阻断齐军南下逃亡之路，避免齐民受战火惊吓、沦为南蛮野人。”

李信微微冷笑，道：“流民逃窜而已，怎可与军国大政相比？不过，阻断齐军南逃这点，确实十分周到。你往下说。”

楚南雄继续道：“其四，命赵佗分兵十万，以平定三苗、九黎之名，自寿春、淮水迁往鄢郢、竟陵，驻守在各路关口。没有咸阳宫军令，不得擅自行动。”

李信一听，顿时皱起眉头，质问道：“大军东出，旨在伐齐，你已经调动北郡、赵地两路兵马。至于第三路任嚣军，已有疲兵之嫌，不过尚有理有据。这赵佗，正在南楚之地扫荡越贼、楚寇，为何要调往鄢郢、竟陵？”

朝堂数千名官员，除了国尉府、将军府外，其余大多都是文臣。

众人对军伍之事本来不太清楚，此时经李信一点拨，瞬间警醒过来：秦军东出，调动北地、赵地军队互为照应，这还好说。可为何要把驻守在南楚之地的五十万兵马一分为三，使其首尾不能相顾？莫非，楚南雄是要趁着伐齐，救下旧楚遗寇？

此反秦之道！

李信见楚南雄不答，顿时瞪视过去，抬高嗓音道：“楚公子，伐齐却要往西调军，用兵如此诡异，你到底作何解释？难不成，你要复国？”

哗的一声，朝堂之上瞬间乱了起来，就连嬴政的脸色也变得十分阴沉。他抬起右手，止住朝堂喧哗，向楚南雄看了过去。

楚南雄轻叹一声，“这种话原本不该在大殿之上提起，但诸位大人既然起疑，楚某只好当面说个清楚。我朝历次大战，司马错伐楚也好、白起伐赵也罢，包括王翦征讨中原，每次用兵都不下于三四十万。不过，每次用兵之后，大军都收了回来。”

楚南雄抬起头，看向李信，缓缓说道：“敢问将军，我大秦自立国七百年间，可有主帅因为要荡除遗寇，而坐有一国之地、且拥兵五十万的？”

轰轰轰——

一句话落地，将军府、国尉府中的各位将军，丞相府、长史府中的大小官员，全都齐刷刷的惊坐而起。

李信原本正声色俱厉的质问楚南雄，此时却被吓得满脸土色。他双手双腿微微颤抖，眼神中全是惊慌、恐惧。

屠睢，那位曾进言白起坑杀赵国四十万军士、献计李信水淹大梁城几十万军民、在昌平君已经举剑自绝后仍率军踏平楚宫的屠夫，现在正手握五十万大军、坐有整整一个楚国！