种出来的粮食去了哪里？

韩地拿下来有七八年、赵地拿下来有五六年，魏地、燕地分别是三年、四年。

在三到八年的时间里，中原之地早就已经耕耘了十几轮了。按理说，粮食早该堆满了仓库，几年都吃不完。

可事实却恰恰相反。

粮食到底去了哪里？

淳于越答不出，在场文武有一大半人也答不出。

王绾、王贲、李斯、尉缭，四人彼此相视一眼后，都微微点了点头，全都看向赢重。

赢重向前迈出两步，盯着楚南雄问道：“楚南雄，你说中原之地民生凋敝、十室九空，这话可当真？”

楚南雄高声答道：“内史之地，遗民汹汹涌入，只一个月，竟有数十万之多。那大梁城、新郑城总共才多少人？若非中原之地活不下去，谁愿意背井离乡，远赴仇敌之国，居住在王城脚下。”

赢重脸色深沉，低声问道：“种了七八年的地，粮食呢？”

楚南雄看向丞相府，反问道：“我大秦是否阳奉阴违、私征赋税，向中原诸地伸手？”

话音一落，丞相府冯去疾即刻起身叫道：“绝无此事。我大秦所用的粮草，全都出自巴蜀、秦川。中原的粮食到底长什么样，我相府从未见过。”

楚南雄点点头，看向将军府，“在外的军士武卒，是否威胁恫吓、强取豪夺，向中原诸地开口？”

将军府王贲急忙起身叫道：“断不可能。驻守在韩魏、燕赵之地的军士，只负责剿除盗匪、稳定局势，与各郡各县民事政务从不牵连。大军一应粮草敷出、器械取用，全由丞相府、国尉府供给，绝不会、也绝不敢从百姓口中夺食。”

楚南雄再次点了点头，“我大秦曾有言在先，‘中原各郡不收赋税、不征徭役，皆按旧制、十年不变。’咸阳城没张过嘴、军士武卒没伸过手，而各郡各县的郡丞官吏，也绝不敢违抗秦律。可百姓仍是没有粮食。”

一旁淳于越急忙问道：“在哪了？到底在哪了？”

楚南雄缓缓说道：“这粮食不在府库、不在咸阳、也不在百姓手中，自然，全都跑进了豪强恶霸的仓库里面。”

淳于越大感错愕，喃喃自语道：“怎么会，不是有令在先，不准收取赋税？”

楚南雄冷笑道：“淳于先生，那‘不收赋税、不征徭役，皆按旧制，十年不变’的政令，便是出自你口中吧？”

淳于越道：“不错。此淳某刚到咸阳时，初试身手的一条小计。有何不妥？”

楚南雄道：“你这政令能制止官府不收赋税，可能制止土豪劣绅收租？你口口声声说‘皆按旧制，十年不变。’你可知道这些地方，旧制是什么？”

淳于越嘿嘿冷笑道：“淳某进言不收赋税，本是为民为国着想，反倒成了坏事？那乡绅收租，本就是天经地义，土地是他们的，这也有错？”

楚南雄叹惋一声，也不愿搭理，向后一挥手，道：“司马欣。”

司马欣即刻站了出来，对着殿前抬了抬手，从怀中取出那卷帛纸，打开之后，高声念道：

“此书卷中记载的是中原诸国近十几年来的租税旧制，诸位大人可参详一二。我王十五年、韩地，因要抵抗秦军，故，‘田亩赋税、二取其一。地主租税，可十取其六。’我王十七年，赵地，‘田亩赋税，三取其二。地主租税，十取其九。’我王十九年到二十年，魏地、燕地，田中所产粮食、草秸，百姓根本就见不到，全被大梁城、蓟城派兵抢了去。”

司马欣说完之后，便将书卷呈于朝堂，随后又道：“郑郊、濮阳一带，本为韩、魏内史之地。后又分别成了国内君侯、将军的食邑。其民除了国税，还需要担负两份供米。按当地律法来算，每年每季产粮十成，需上交八成。另外，若是无田的佃户，还要给地主田租三到九成。平均下来，共需要上交粮米十一成。”

蒙武在王贲之后惊叹连连，早就已经坐不住了，当时就在大殿之内叫了起来，“这种出来滴粮食，自己一口吃不到，还得倒贴？”

司马欣重重的点了点头，接着说道：“战乱纷纷、民不聊生，有些地方不仅吃不上饭，还得往国库里捐钱、捐物，有的把铁锅、菜刀交上去不说，连老婆孩子，甚至是父母双亲都得搭进去。郑郊、濮阳一带，早就已经没人了……”

他说到这里，眼泪便有些克制不住。

司马欣急忙闭上眼睛，深深的吸了两口大气，又道：“饥民一旦流窜，田地便荒芜下来。眼下各地都在鼓励生产，因没了赋税，百姓倒也陆陆续续的回去了。可咸阳城虽然免了赋税，却并未下令制止租税，且又说‘皆按旧制，十年不变。’各地的豪强劣绅，收租收税时，打着旧制名号，仍是三取其二、十取其九……”

他说着说着，忽听朝堂之上砰的一声，竟是嬴政盛怒之下，一掌拍碎了案上茶碗。

司马欣急忙退下，躬身侍立。

嬴政也不管身上溅落的水珠水渍，咬牙切齿的道：“国库空虚、仓廪无粮，各府各院、宫内宫外，全都束紧了腰带、贴着肚皮过活。就算如此，寡人未曾开过口。我大秦二十万军士，日夜剿匪、驱逐盗贼，也从未进城滋扰过一天。可到头来，全便宜了这些余孽！他们败光了自己的国还不算完，又要来祸害寡人的天下！这帮恶贼，全都该死。”

国君大发雷霆，满朝文武谁敢答话？殿内瞬间静了下来，无一人出声。

楚南雄缓缓吐了口气，待嬴政稍稍平复后，近前说道：“大王，豪强恶霸该杀，但还不到时候。如今天下未定，贸然出手，只会惹来叛乱。今日朝堂所要议论的，仍是东出之计。”

嬴政抬头看去，“你说，该怎么办？”

楚南雄点了点头，随后看向朝堂文武，“楚某东出之计，确实是以六推一。山东诸国，无论关内关外，已经都是大秦国土。因此，无论通行秦律、还是使用旧制，只需因势利导、因地制宜即可。楚某以六推一之计，共有三条。”

“第一，归化其民、休养其地。此法并不针对齐国，而在燕赵、韩魏之地。民，立国之本；田，立国之基。可命相府再三申明，大秦绝不收赋、十年不变。另外，务必重新审定法制，佃户、农夫，田租几何，课税几何，全都要立法言明。政令一下，山东之地即刻施行，绝不能缓。”

丞相府内一众官吏，在听到楚南雄提起民、田之时，全都打起了十二分精神，一个字也没落下。

等楚南雄说完、众人商讨一番后，老丞相王绾便高声说道：“相府没有异议。”

嬴政点了点头，又看向楚南雄。

楚南雄接着道：“政令、制度是以律法为据，定下一个规矩，从上到下、从官到民，皆须遵守。如此，百姓交租就有个限定、百姓不交税也有法可依，不至于茫然受害。待三五年后，民众得以休养、而律法已深入人心，中原诸地自然全都化入大秦。”

朝堂文武听罢，全都默许点头。

然而，片刻之后，王贲忽然出声询问道：“此法虽好，可毕竟是政令。至于大军东出，仍是没有粮草。”

楚南雄微微一笑，说道：“这便是楚某接下来所要说的。以六推一第二条，军民合力、垦荒屯田。”