陈宫此时站出来说道：“如今郡中粮草恐怕只有数十万石之用，主公若要进兵淮南则必须要有粮草供应，而查户整顿更是耗费钱粮，我恐怕郡府钱粮不足。”

广陵郡虽然在陈登的治理下，已经十分富庶，粮草钱粮存储巨多。

但是之前由于徐州战乱，大量百姓渡过淮水涌入广陵。

秦宜为了安抚流民，和抚恤遭遇战乱的家庭，已经用掉了不少钱粮。

若是加扩充兵力，存粮备战，又要查户整顿，劝农耕地桑种，则必然会让广陵郡不堪重负。

秦宜陷入了沉思，陈宫所说的问题，确实十分严重。

如果没有处理好，必然会激起百姓动乱。

想了一会，秦宜说道：“我打算让在郡中推行屯田之策。”

“屯田制？”

袁涣看了一眼陈宫，又看了看秦宜，心中有些兴奋。

秦宜点了点头道：“不错，正是屯田制。”

屯田制是汉以后历代政府为取得军队给养或税粮，利用士兵和无地农民垦种荒地的制度。

有军屯、民屯和商屯三种。

三国时期，曹操刚刚占领兖州的时候。

兖州地区黄巾遍地，土地荒芜，加天灾不断。

当时的兖州可谓是满目疮痍，土地荒芜，人口锐减，粮食极度短缺。

一度出现了白骨露于野，千里无鸡鸣的场面，百姓没有粮食可吃，甚至易子相食。

曹操当初十分头疼。

后来曹操便在毛玠、枣祗和韩浩三人的建议之下，果断采取屯田之策。

屯田之策实施之后，果然大为改观。

曹操很快就解决了粮食问题。

因此才使得曹操能够迅速崛起成为一方霸主。

如果说没有屯田之策的实施，根本就不会有后来的曹老板。

屯田之策虽然对于农民充满了限制和剥削，可是带来的好处更是大到无法想象。

秦宜继续说道：“安定郡县的根本大计，在于强兵足食，过去秦国的执政者由于重视农业生产而统一了全国。

汉武帝因实行了屯田政策而巩固了西域的边防，这就是前人留下的好经验。

曹操占据的兖州的时候更是粮草严重不足，而采取了屯田之策的曹操，先平黄巾，后迎天子，败袁术，灭温侯。可见屯田的好处之大。

为何我们不效仿武帝实行屯田之策，解决郡中粮食不足的问题呢？”

潘凤看着郭嘉和田丰道。

屯田政策的好处，陈群和陈宫自然也是知道一二。

可是屯田之策的缺陷同样很大，二人担心会失去民心，引起反对。

陈宫便道：“主公，实行屯田之策，势必会加大百姓税收，更何况一旦实行屯田，农民便不能随便离开自己的屯田之所。

如此便失去了自由，与农奴一般无二，郡中百姓未必会同意实行屯田政策！

曹操实行屯田之策乃是迫于无奈，如今兖州的百姓谁人不恨曹操，曹操连年征战，对屯田百姓极度压榨，处理不好就是取祸之道。”

“公台何故如此小心，这不是你的风格啊！”

一旁的袁涣显然没有认为屯田有何不妥，反而充满了兴奋。

秦宜看在眼里，知道历史的袁涣帮助曹操屯田有着巨大的功劳，当下也想看看他的想法。

只听袁涣笑道：“公台所言虽不无道理，然而我们如今也是非常之时。如今郡中刚刚平定，大量的田地荒芜，大量的流民涌入，我们正好趁此机会将这些地方收回作为屯田的土地。

屯田虽然暂时会束缚他们的自由，但这样一来不也便利了我们查户造册，安置民居吗？

乱世之时当行非常之法，待天下平定再取消屯田也未尝不可！

若用屯田之策，既可以获得粮草，以备府君出征淮南，也可以让郡中山贼，流民得到安置。此正是一举两得的好事。”

秦宜频频点头，袁涣说的的确很有道理。

陈宫乃是智谋之士，擅长于军事的谋划，对于民生的事情袁涣陈群等人还是要比他看的透彻。

陈宫也点了点头，袁涣所说的好处确实很多。

屯田之策若能成功实施，的确是一举两得。

不过陈宫还是有些担心，说道：“曜卿所言有理，只是若要屯田，耕作必须便利。

开垦屯田之地不难，只是百姓恐怕并没有多少能力开垦屯田，一来无耕牛，二来无法购置农具。

又如何能调动百姓耕作大量田地呢？”

秦宜接过话头，笑着道：“公台敬请放心，农具之事皆有郡府统一分配。我打算将郡中各县划分区域，开垦荒田，并将屯田分为民田和军屯两种形式。

民屯每十户为一屯，屯置屯长，十屯置司马，以再置典农都尉，典农校尉，典农中郎将，收成与县府分成。

使用官牛者，官六民四，使用自家牛者，官四民六。

屯田之民不得随便离开屯田。

军屯则以士兵屯田，各县守卒每日只留一半人驻守，其余伤残者，老迈者迁为田卒，裁汰冗员，其余兵马百人一营，由所属都伯担任指挥，一边戍守，一边耕作。”

袁涣虽然知道屯田之策大为可行。

可他和陈宫一样，显然没有秦宜竟然想的如此细致周到，颇为意外。

秦宜最近每日不是处理政务，就是去后宅陪女眷。

他是什么时候想到这些的？

新投靠秦宜的陈群，袁涣，陈矫心中都充满了震撼。

在他们看来，说秦宜是筹划谋士也不为过。

三人相视一笑，都对自己当初选择答应秦宜的征召感到明智！

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