对于张军提出来的计划和要求，李适是知道的，前面和张军私下讨论过，这会儿张军再提起来，是说给李勉李晟这些人听。

皇帝同意还没用，起码得首相也同意才行。

而李晟这会儿兼中书令，是次相，意见也是相当重要的。

“你想节制东西两川？”果然，李晟马上警惕起来，问了一句。

“大唐现形之下，还需节度使如何？”张军反问了一句。

现在大唐的形势，还需要保留节度使干什么？其实节度使不过是个代指，两个人说的都是军队。

前面说过，李晟这个人确实忠勇，能征善战，文治方面也相当有手腕，就是权力欲太重，有些贪功。

要不然也干不出来往酒里下毒的事儿。

而且这个人有点小心眼，特别记仇，是个沾上就比较麻烦的人。主要是这老头报复心强，有时候根本不顾全局。

他一个，李抱真一个，都是那种能为了私愤在战场上扯别人后腿的人。

李适，李勉两个人都看向李晟。

李晟皱着眉头想了片刻，缓缓的点了点头，说：“巨唐糜乱均来于节度，此际四镇剪除，确是罢除藩镇之大好时机，此事，某无异议。

但，大唐有藩镇，有团练，有边军，州县半数皆戎军事，民间藏兵无数，此事又该如何？”

大唐不只是文武不分家，军政也一向没有分家，大多数州刺史和县令本身又是地方军事长官，手里都有军权，也有兵马。

不同的只是一个数量上的问题。

而实际上，这些团练和州县之兵，大多数时候其实是充实了地方的治安保卫任务，只凭官吏是整治不过来的。

李晟的意思就是，削藩这事儿我没意见，但是地方上的这些军队怎么安排？

把问题又扔回给了张军，其实也是一种试探。

他还兼着天下兵马副元帅之职，如果这些团练边军州县之军全部取消，他手里也就只剩下实际权力掌握在大监手里的禁军了。

那时候张军就是一家独大，成为了大唐实际上的唯一的战斗部队。

边军不能算进来，因为除了皇帝谁也无权也不敢动边军。

虽然这个时候事实上边军已经大不如前，甚至主要战力都进了神策，但边军仍然是大唐疆域的唯一守护力量。

“陛下，”张军冲李适拱了拱手：“臣建议，大唐现在军力一分为三，边军守卫，皇家陆军主攻，而地方军武则可划归内卫之责。”

这里没禁军什么事儿，那是皇帝自己的亲军，大臣没有资格指手划脚，所以不计在内。

“哦？何为内卫之责？”李勉问了一句。

“警视察看，维持地方稳定，从事地方治安。可在兵部下设内卫署，于各州设内卫局，县设分局。

由兵部垂管，地方监督，专行侦察断案缉拿之责，巡视城坊覆灭匪类，拱卫安宁。取消州县戎军事之职。”

“司曹如何？县尉何去何从？不良帅统不良人如何？”

“司曹即为各州局长，专任职属，向兵部报备，县尉可为分局局长，统率本县兵员。

至于不良人与不良帅……陛下，臣以为，大唐当建情报司署，对外邦行侦探，对内行守卫，不良人或可从之。”

“谁来统属？”

“自然还是兵部。”

“即为刺探，如何对内？”

“缉拿外邦细作，监视外邦人员，守卫大唐机密，访断泄密之事，发现不轨之人，即为守卫，涉国家安全。”

“去外邦细作……难免有失国体啊，我赫赫大唐，如何行此鸡鸣狗盗之事？”

“国家安全才是大计，细作亦并非全凭恶意，惟小人之心不可无，探测消息而已。遍数各都上州县，暗中窥探者可少？”

“如何保全大唐大国之风？”

“首相，国与国何来风度？唯拳头大小罢了，而国与国何来长情？唯利益纠缠罢了，于其蒙头鼓内，何如了然于胸？”

“如此，兵部将一枝独大矣。”李泌从经济角度分析了一下：“必将倾压五部，而糜耗陡增。”

“此即为另一件事，”张军接过话头：“陛下，首相，次相，某以为，若欲国度安宁平静，政军必须分离方好。

臣建议行军政两院之职，政院以次相着领，以尚书省为主体，仍辖六部如旧，只需以财部替换兵部即可。

军院由陛下亲任首席，由某与各帅分职而管，辖兵部，边军，陆军诸部，不涉政务专司军伍，行卫国护民开疆拓土之责。

而首相领中书省，行统管监督审核之职责，统筹军政，审议重大，谏议参谋。”

张军没提门下省，那是皇帝的地盘，犯忌讳。事实上，门下省就相当于皇帝的私人参谋部，发令中心。

在有唐一代，门下省的权责达到最高点，就任者都是皇帝最信任，最信赖的人。

门下省侍郎以下，设左散骑常侍，左拾遗，左补阙，都是顾问职务，另有谏议大夫负责面谏，给事中一个五品小官，分判省事，负责审驳皇帝的诏敕。

另有城门郎，管理宫庭门户，符宝郎，管理皇帝的各种印信。

除了给皇帝提供参谋，接受日常询问，提供各种建议和意见，拟定诏书敕书以外，门下省事实上还负责监督皇帝。

他们可以驳回皇帝的命令，请皇帝重新考虑，或者将某事压下，等皇帝冷静一段时间再议。

就比如李适多次想重新启用卢杞，除了李勉反对以外，门下省也起到了相当关键的作用，几次驳回皇帝的命令，拒发诏书。

这是皇帝的自留地。

一个外臣，你想参合门下省的任职责任，你想干什么？想控制皇帝吗？

大唐的皇帝这会儿并没有我是皇帝，我想怎么就怎么这样的想法，很遵守规则，尊重臣子们的职务权力。

到宋，君臣之间开始产生对立情绪，而到了大明，完全就是一出文人集团控制皇帝的大戏，到清代又反了过来。

那么事实上，唐朝的皇帝就不想一言九鼎想干什么就干什么吗？

当然不是。这里面有祖制律法的关系，也有世家门阀对皇帝制约的关系，所以大唐的皇帝才那么想干掉世家门阀。

参谋室里，在张军说完话以后陷入一片安静。

除张军以外，每个人都在思考张军所说的话，和他所说的事情的可能性，将带来的一连串反应，还有后果。

李勉年纪最大，但也是最早反应过来的。

他发现，如果按照张军所说来实现，那么起码，吏治方面就有极大的好处，也不用再担心地方武装了。

但同样变化也不小，那就是军伍完全脱离了现在的体系，形成了独立的势力，而且只有皇帝能干涉到。

到时候军就是军，中外官员都无法指手划脚，很多人都会丢掉一些权力……但也不是没有好处，那就是军队同样也没有权力来干涉政务。

李泌是第二个清醒过来的，看了张军一眼，走过来轻轻拽了拽张军的衣袖，两个人走到一边。

“若立军院，军伍糜耗从哪里出入？”

“某以为，若立政军两院，当重新规束各省部，于每岁末预报次年财物糜耗计划，而财部则按当岁收入斟酌计划，提出分配计划提请中书审核。

军部自然也在预报序列。

但预报是本省部概算，财部如何分配，划拨多少，应以符合国库收入来算计，当发则发，当免则免，总之不能亏空。

这便是财政计划法，可确保省部地方运转，又能最大可能的维持国库平稳持续，可以提前三至五岁计划域内诸事。”

“那，倘有不足呢？”

“同样道理。各省部州县应按实预算，再按实拨重新计划分配，确保政务运转，各桩各事慢慢就会计划起来，早有腹稿。

而军部这边，不瞒度支，当下所需糜耗极大，以现今国库实难填充，某会在实拨之外假以商业来赚取军资。”

“开商号？”

“是也不是，某有些发明创造，会建坊生产，但巨唐甚大，某不可能面面俱到，所以会委与其他商号售******如银镜。假如出产一只银镜需银五两，那某便以七两价格售与其他商号商人，许他售卖十银，如此便可节省自行售出的麻烦。

而财部可以商号商人实际货物计量收税，比如一镜半银，由本坊作代收偿交种种，也可增加收入。

此事内里有些繁琐，不是一两句话说得清楚，某有心得记录，到是可以给度支一观。”

“如此，多谢。”李泌给张军拱了拱手。增加国家收入是他的职责，这算是张军帮他的忙。

李适缓步走了过来，听了个尾音：“商税？”

“是。陛下，农税不易苛刻，农丁若入不敷出必会导致田地荒芜人丁流失，是以农耕首要保证农丁吃饱，然后才计收入。

臣以为，不如转为工商税务，谷粮也是商品，交易便可收税，交易多少便收取多少就是。

如此农丁耕地便不是为了完税，而是为了盈余，自然会热于种田护田，粮产便可稳定。

而商人不事产出，只会趋利，低买高卖，致使大量钱物屯集，改以商税后，便可增加钱物流通，也能丰盈国库。”

张军想了想，凑近李适：“而陛下，可以将皇家私库与国库分割，除应有度支以外，不必再依赖国库。”

“那该如何？”

“臣可以允陛下入股，或者助皇家开设商号获利，不过，也需缴税。”

“某也要缴税？”

“正是。皇家更应身为表率，支持国家法度才是。此是长长久久之法。”