第一条政令已出，围观的人群早就已经沸腾起来。虽说大伙未必都有什么学问、见识，可那“每日三餐、每餐斤米”八个字却是听得清清楚楚。况且，政令之中还有几句话：“可拖家带口”、“无论男女”、“不管老少”！

在场众人，哪怕是尚未开智的幼童、头脑愚鲁的憨货，此刻也全都已经听了出来，楚南雄这是以徭役征丁之名，要给那些为避战乱、千里奔徙的可怜人一口救命饭吃。

战国末期，天下最是动乱。不管你在秦国、还是地处中原，举凡百姓，谁家没个病、没个灾。灶下无米、举家喝粥的日子有；饥荒饿殍、被迫离家的日子有；更有甚至，还有那些躲在院外草沟，怔怔愣愣的听着儿女妻子饿的痛哭哀嚎而毫无办法的。

大凡战争，其所带来的不仅仅是军功爵位，更多的是乱世离民。千里奔徙也好、受欺受辱也罢，只要能给全家人吃上一口饱饭，那真是天大的恩赐了。

老秦人人头攒动、议论纷纷。几息之后，全都忍不住拍手鼓掌、叫起好来。还有几个老头在那里抹泪抽噎，说他兄长便是没饭吃逃荒走散的、他家小子便是饿出了病才死了的……

典属国一帮官吏，纵然心中有些不服，可谁也不敢出言吭声。

楚南雄面无表情，问道：“还有何事？”

众人你看看我我看看你，私底下对视一番，目光全都落在一名公子身上。

那公子见状，便挺挺胸膛，站出来说道：“府君手段高明，令人叹服。下官也有一事，想要咨询。”

楚南雄道：“但说无妨。”

那公子在蒙武身上瞄了一眼，先是嘿嘿一声，接着望着楚南雄，轻笑着道：“内史杜县有两个村落，一名韩家庄，是韩国遗民入秦；一名燕家庄，是燕国遗民入秦。两庄已分了田地，需领几头耕牛耕田。眼下乡里有耕牛五头，却有村庄两座。请问府君，要如何分配？”

挖井耕牛这事，楚南雄曾听蒙武说过。昨日他去跪求老太太时，哭着闹着说有人如何如何羞辱他。

楚南雄也不愿多做计较，反问道：“两家村落状况几何？

那公子道：“韩庄田多，燕庄田少。”

楚南雄早料到他会这么说，答道：“韩氏三头，燕氏两头。”

那公子又道：“韩庄虽田多，可都是平原良田；燕庄虽田少，可都是山脊苦田。”

一旁蒙武见状，唯恐楚南雄落入圈套，被他羞辱一番，急忙低声提示道：“公子，慎言。”

那公子面带微笑、浑似不觉，眯眼看着楚南雄，轻蔑之态、溢于言表。

楚南雄道：“韩、燕各持两头，余下一头。”

那公子仰天哈哈起来，随后就退到人群之前，一手暗指蒙武，一手背负身后，朗声叫道：“府君知道剩下的是头老牛？也知道这老牛会吹牛？”

楚南雄道：“这老牛能吹出来什么？”

那公子道：“这老牛不仅能吹出来黄金美玉、高官厚禄，还能吹出一个太平盛世呢。”

他说完此话，还转过身瞅了瞅身后诸官，假意问道：“列位大人，在下所言可是实情？”

众官爆笑当场，有说不仅能吹出黄金美玉，还有玉服冠冕呢；又说何止是高官厚禄，那可是左相之位、一万石的年俸。

蒙武又怒又气，涨红着脸，指着众官就要发作。

楚南雄伸手止住蒙武，看了看那位公子，微笑着道：“田谁分的？”

那公子起初没听出来楚南雄什么意思，笑呵呵的道：“田谁分的，关我什么事？”

楚南雄再次问道：“田，谁分的？”

那公子愣了愣，凝眉思忖一阵，突然有些惊慌。

他身后诸官正自笑嘻嘻的，还没反应过来，就见那公子忍不住向后退了两步，辩解道：“这，分田一事和下官没有关系。”

楚南雄逼视过去，一字一顿的道：“燕国韩国，皆已入秦。普天之下，除了东齐，都是我大秦之土、都是我大秦之民。为何韩氏地多而燕氏地少？为何韩氏多平原而燕氏多山脊？”

众人原本只关注耕牛如何分配一事，无一人注意到田地本身的问题，此时听楚南雄一说，顿时明白过来。

韩氏与燕氏，虽同为旧国遗民，可待遇却是天差地别。究其原因，则是因为入秦之路不同。韩王安以子臣礼入秦，拜嬴政为君父，是为献国。燕王喜虽也曾上书言和，但更多的是举兵抗争，尤其是其子太子丹，竟以献城之计，命荆轲藏剑于图，险些刺死嬴政于大殿之中。

因此，无论相府如何叮嘱，不准分门别类、不准欺压弱民，各郡各县在对待燕国遗民的问题上，仍是多有歧视。

眼下那位公子所说：韩民多平原良田，燕民多山脊苦田。在秦川渭水十分常见，绝非一例。

楚南雄一句话问出，那公子不知如何回答，但因常情如此，他还是有些底气的，略定一定神，反驳道：“分地之事，并非下官一意孤行。府君若要追究，怕是要把整个内史都要掀翻了。”

楚南雄道：“好，本府便不追究分田一事。你说这老牛善吹，可得黄金美玉、高官厚禄，有何说法？”

那公子又摆出一副浅笑轻蔑的表情，反问道：“府君若不知道，可问一问左相。”

楚南雄点了点头，“阁下既然如此说，那也无需问了，必是真的。来人，带这位公子去取牛。等明日朝会，请这位公子当着大王之面、在百官之前，吹牛献宝。别说能吹出来黄金美玉，阁下能吹出来一个铜子，本府保你拜君封侯！”

楚南雄话音一落，蒙武早就已经哈哈着跳了起来，指着那名公子喝道：“左右，带此人去杜县取牛！老夫即刻上书，告之朝堂。待明日面圣，老夫以死命担保、助你拜君封侯！”

那公子脸上尚自带着浅笑，哪里想到楚南雄会来这么一出，正要出言辩驳，早被蒙武一把摁倒、拽到一边，由几名亲卫军卒押着，赶往杜县去了。

楚南雄目光在人群之中一一扫过，正色说道：“本府现在颁布第二条府令，内史之地、一应遗民，无论三晋燕楚、重新分地。以井田之法，将良田苦田打乱平分，必使各氏各村二者均有。村内分地时，以抽签之法，将良田苦田分作两类，必使每家每户二者均有。人丁稀少之家先抽、人丁兴旺之家及主事者后抽，若有余田难以分配，归人丁稀少者。”

楚南雄说话时，典属国一众官吏，没一个敢吭声。司马欣奋笔疾书，将府令记录在册，盖上相印、府印，交由书吏誊写传抄。

府令传到百岁楼时，老王公嬴岳正眯起眼睛盯着被带走的“吹牛”公子。他扭头看向左右，问道：“这番话是谁教他的？”

公子婴道：“听说出自博士官淳于越之口。”

嬴岳冷声道：“此人有其名而无其实，你以后须当注意。”

公子婴俯首称是。这时，侍卫推门而入，道：“主君，第二条政令下来了。”

嬴岳待听完转述后，忍不住颔首道：“此政令化自周王井田之法，不同的是，井田制之田归于周王，乃是公田；此政令之田归于黔首，乃是私田。”

公子婴皱眉道：“祖爷爷，我大秦自孝公时，已然废除井田制，楚南雄为何重提此法？”

嬴岳微笑道：“孩子，你只知其一，不知其二。无论古今中外、王化蛮夷，百姓所患者不在多寡，而在不均。大家都有，自然无事；大家都没有，那也无妨。可就怕有人有，有人没有；有人多，而有人少。贫富一分，则动乱必出。除非大同，有人必争！眼下六国遗民刚到内史、初来乍到，恰似先祖开疆拓土之时，一样的清贫苦寒。众人都是跟着宗族家长讨生活，唯恐自己家里饿着肚子而别人饱餐。哪怕有人多吃了一口米，都会被人忌恨在心，更何况田地房屋这等恒产？”

公子婴一边沉思，一边接口道：“所以，井田均分看似旧制复辟，其实是最好的出路。况且，名为井田，实为私田。于秦律无碍、于黔首无私，此法之妙，令人叹服。”

嬴岳望着公子婴，脸上忍不住露出一丝赞许，“你能说出此话，可见是深有理解的了。只是，这政令最令人叹服的并非井田之法，而是‘抽签’二字。”

公子婴皱眉，“请祖爷爷明示。”

嬴岳道：“井田均分，不过是给各村落一个起点，使各氏族之间不至于因财私斗。可若是细化到各族各村，则又难以落实了。氏族之内家家户户，既有人丁兴旺者，也有人丁稀少者，更有本家主事者。那家里人丁稀少的、地位低下的，如何争的过人多位尊的？等三五年后、或七八年后，人丁稀少者依旧贫困、人丁兴旺者依旧富足，至于那掌事的族长、本家，便会成为新一任的主君；其他人则沦为奴仆。周王畿之外，各国诸侯群起林立，无一不是因为得了土地。”

嬴岳唏嘘感慨，吐了一口气，指着窗外继续道：“而这抽签之法，虽只是抓阄一般的儿戏，可用在此处，恰恰给了人丁稀少者一个机会。大家抽一样的签、且还是弱者先抽，领一样的田、且还是弱者先领，有秦律察奸做主，待几年之后，你若依旧穷困潦倒，那就怨不得别人了。”

公子婴思忖许久，摇头苦笑道：“孙儿幼时常常与人抓阄玩闹，倒不曾想到此法还能治国。”

嬴岳道：“千变万变，不离其宗；运用之妙，存乎一心。你眼下已经到了呼之欲出这一步，差的就是临门一脚。此信手拈来之能，实在不是说说就能做到的。楚南雄之才，确实在你之上。你万不可轻视。”

公子婴俯身拱手道：“祖爷爷教诲，孙儿记下了。”

嬴岳点了点头，便又与公子婴向典属国看去。